潍坊公共自行车项目发展与优化

■ 苏 晴

我国公共自行车项目发展态势良好，但缺少对中等规模城市项目的关注和优化提升。文章以典型样本潍坊公共自行车项目为例，通过对现状的调研和分析，从设施、管理和模式三方面提出可推广至类似规模城市公共自行车项目建设和运营上的改善和发展建议。

近年来，绿色低碳的公共自行车项目引起了广泛的关注，这是因为公共自行车项目不仅是一个可持续的交通工具，还可以弥补现有公交站、地铁站与乘客目的地之间的缺失，这也被称为“最后一英里”的挑战。公共自行车是一种在市中心为市民提供自助、短程的自行车租赁服务。公共自行车项目迅速出现在世界各地，2006年至今，我国也在诸多城市相继建设了租赁自行车系统。

2013年5月，潍坊市政府颁布了《潍坊市市区公共自行车项目实施方案》，并于2013年8月开始建设该项目的一期工程，随后同年10月完成一期项目建设并投入使用；该项目的二期工程开始于2014年8月，并于同年11月完工并投入运行；2015年8月至11月又对该项目进行了设施优化并完善了“一卡通”租借系统，最终形成了市区24小时运营的公共自行车系统网络。截止到2016年11月，潍坊市公共自行车的办卡量已达到41万余张，平均5.1个人就拥有一张公共自行车借车卡，普及程度广泛。值得一提的是该项目的最初方案采取了BOT模式，这种模式不仅拓展了市场服务的渠道，还能更好地建设项目和服务市民。潍坊市区自行车交通系统示范项目先后荣获了2013年山东省住建厅 “山东省人居环境范例奖”和2014年住建部“第三批城市步行和自行车交通系统示范项目”奖。可见该项目在山东省内乃至全国，均处于领先和示范的地位。

一、潍坊公共自行车现状

（一）公共自行车设施布局

2013年建设至今，潍坊市区共建设约1200个站点，投放5.5万辆公共自行车，站点规模根据人流量和预计需求量划分为大、中、小三种类型，见表1。主要服务范围分布在潍坊市奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区（含经济区）、高新区和保税区。

表1 潍坊项目站点规模

站点的平均间距按照200米至300米、服务半径按照150米设置，并且主要服务于人流密集和公共服务设施为主的区域，如居民小区、学校、医院、商场、车站、政府机关及周边区域，站点分布见图1。

图1 潍坊市公共自行车系统站点分布图

（二）公共自行车运营情况

潍坊公共自行车的租借量稳步增长。随着项目的建设、市民使用的普及以及项目宣传力度的加大，2016年上半年租借量为2874万辆，日均租借量超过15.8万次，比2015年同比增长11.5%，见图2。

图2 2015年1月至2016年6月潍坊市区公共自行车租借情况

项目的季节性和早晚高峰特性明显。潍坊市区公共自行车的使用量受天气和温度影响明显，季节性突出，天气温暖时间（夏天）比天气寒冷时间（冬天）的借还量高近40%。除了季节特性外，潍坊市区公共自行车全天租借也呈现一定特性—高峰特性，如图3。跟踪工作日全天的租借情况可以明显看出，早高峰和晚高峰租借量呈显著激增状态，这与潍坊市早高峰（7：00～9：00）和晚高峰（17：00～19：00）时段相一致，说明公共自行车在潍坊市区发挥着重要的通勤功能。

图3 潍坊市区公共自行车某日租借情况

公共自行车的租赁时长逐渐增长。2013年至2015年市民平均借车骑行时间为24.5分钟，而2016年1月至10月的平均借车骑行时间为28分钟，市民使用公共自行车的时间变长，其接受和熟悉程度也随之加深。

租赁站点冷热不均，过热站点主要位于核心区。根据对潍坊市区公共自行车租借情况的统计，得到潍坊1100余个站点工作日全天使用情况，并对使用量前20名的热门站点进行划分，使用量较大的站点属性主要集中于商场、居住小区、办公、医院等区域，见表2。这些站点主要集中在潍坊市区的核心区，并与潍坊市区繁忙和拥堵点的情况相似。

（三）综合交通中的地位

潍坊市平缓的地形特点和宜人的生态环境为慢行交通营造良好的出行条件。潍坊市区处于平原地区，地势平缓，市区的林木覆盖率高，水系和湿地等自然环境优越，潍坊市还被评选为第12批国家园林城市，可以为步行和自行车提供良好的出行环境。潍坊市区居民平均出行距离为4.55km，自行车很适合潍坊的短距离出行模式。

目前，潍坊市市区的居民出行方式主要以电动自行车（22%）、自驾小汽车（21%）、步行（19%）和自行车（17%）为主。值得一提的是，潍坊市慢行交通（步行、自行车、电动自行车）的占比在近5年一直保持很高的比例，占到了居民出行方式的60%，见图4。

表2 潍坊市区公共自行车站点全天使用量TOP20

图4 潍坊市区居民出行方式占比

在慢行交通方式结构中，步行占33%，电动自行车占37%，自行车为30%，其中私家自行车占58%，公共自行车占42%，公共自行车出行占比在自行车出行中占到了将近一半，可见潍坊市民使用公共自行车与私家自行车使用情况相近，见图5。

图5 潍坊市区慢行交通方式结构占比

（四）对比其它城市项目

杭州是中国最早开展公共自行车项目的城市之一，杭州项目从2008年5月开始运行，2015年已建成84100辆公共自行车、3574个租赁站点，日均租借量达到30万人次。杭州公共自行车项目是由杭州公交集团组建的运营公司，有利于大力推广公交车和公共自行车（B+R）的接驳和使用，形成了公共自行车运营的新模式—“杭州模式”，租用费用见表3。杭州市为了提高了公共自行车的服务质量，杭州市政府于2011年启动了“三江两岸”的绿道建设工程，目前已建设144km，在杭州市八个城区内规划了20余条绿道主骨架线路，并延伸到了周边的五个县（市）。另外，此工程的绿道间间距一般都控制在200米以内，使市民可平均5分钟内到达市区绿道。

台北市公共自行车项目（Youbike）建设运行于2009年3月，最初租赁站点仅11个、公共自行车仅500辆，到如今成为已拥有约7000辆公共自行车、212个租赁站点的公共交通项目。2015年Youbike的日均使用量超过7万人次，而且每辆车的日均周转率超高达12次。Youbike是由台北市政府和捷安特公司以BOT模式组建的，使用价格见表3。

潍坊市公共自行车项目的租借费用见表3，其收费模式不仅简单易懂，而且比杭州市的阶梯式费用和Youbike的无免费时段收费方式便宜。在潍坊市区租借公共自行车有三种方法，但这三种方法过于局限，相比杭州市的公交IC卡，潍坊市没有实现市区公共交通的“一卡通”，未能与公交相衔接并给予优惠吸引乘客；相比台北市的信用卡（Visa、万事达等），潍坊市仅可使用潍坊银行这一家银行的IC卡，受众范围过窄，受理银行过于单一。

潍坊市公共自行车项目与台北相似，也采取BOT模式，但运营管理模式却有所不同。潍坊市市政局建立了公共自行车管理中心，负责项目的运营管理工作，常州永安公共自行车股份有限公司潍坊分公司负责项目的建设、运营、维护和后期增容业务，以一种新的模式—“管理中心+运营公司”模式，这种“潍坊模式”可以有效地保障整个项目的运营效果和资金运转。而Youbike的BOT模式是由捷安特公司进行整个项目的管理和运行，政府更多地承担宣传、推广的作用，并不直接参与项目的运行。

目前，潍坊市区自行车专用道约长500km，近年来先后改造和提升了2条主干道的自行车绿道（约30km），并对新建道路的配套自行车道进行统一建设（约20km），还建设了部分休闲滨水绿道约100km。与杭州的绿道相比，虽都处于落实规划、大力建设阶段，但杭州市区自行车绿道落实较好，特别是建设在市区内部休闲娱乐的广场和景点周边或内部，大大吸引和增加了公共自行车的休闲游憩用途，可以游览各种人文景观和历史风貌。

图6 潍坊项目租赁站点布局图

表3 公共自行车费用对比表

图7 潍坊市区公共自行车出行结构

二、潍坊公共自行车发展建议

潍坊公共自行车市场目前仍存在一些问题，如站点布局不合理、道路条件不足、运营和调配效率低、租借应用系统不完善、产品模式单一等等。

（一）设施改善建议

优化租赁站点布局。租赁站点目前存在冷热不均、B+R接驳率低等问题，所以除了对新建站点进行再规划和调整外，还应对现有租赁站点进行优化和改善。一是可以根据公共自行车出行的现实情况，即运营大数据进行统计。二是可以采取在公共自行车网站或手机APP上对市民进行使用意愿的调查，更直接得到使用者的意愿。根据得到的数据和意愿，判定冷热门站点、市区外围缺少站点的区域、市区内重复且闲置的站点等信息，对现有站点进行检查和优化。

加强对道路精细化的设计和建设。目前潍坊市区对非机动车的关注较以往有所增加，但自行车使用者仍处于弱势群体，建设速度未跟上非机动车使用率的增长速度。随着公共自行车的推广，对非机动车道的要求也随之增加。加快对市区内自行车绿道的建设，对核心区内部的主要主、次干道增建生活型绿道，加建机非隔离设施、新建道路上设置非机动车道、改造道路增设非机动车道并调整非机动车道宽度等措施，来保障骑行者的安全、通勤效率等；对滨水沿线加建滨水型绿道，修建自行车驿站、健身娱乐服务等设施，提供舒适惬意的绿道骑行体验，也提高了公共自行车的休闲游憩功能。

（二）管理完善建议

加强公共自行车运营和调度的管理，增加管理手段，对市区内的租赁站点进行排查，也可通过大数据和民调意愿对需要增强调度管理的站点或者片区进行管控。除对极其热门站点增设调度员外，应对排查后的其他过热站点进行优化。可在过热站点密集区域内增设临时调度点，可临时存放备用公共自行车，供密集区域内的站点协同调度使用，临时调度点可根据区域内站点的用车高峰时段进行协调，避免临时调度点的备用车辆出现空缺，也避免了因高峰时段交通拥堵影响调度车供给的效率。

针对目前潍坊市区公共自行车租车软件的不便和信息的不准确，可加大对使用软件的建设和优化。对站点位置信息进行更新和梳理，确保租借者可根据软件地图显示的站点位置简单快速的找到租赁站点；也要提高可租车辆和空停车桩数量的更新速度，避免对骑行者的误导；并应加强与其他APP的协作力度，并对其进行定期检查和优化，避免扫码租车出现错误或者不成功等情况。

（三）产品模式的优化

“潍坊模式”相比“杭州模式”，潍坊缺少与其他公共交通的联系，未能很好地与公交结合和拓展“一卡通”的理念，导致潍坊租借公共自行车和搭乘公交比较复杂。对B+R应进一步推广优惠政策，不仅能方便市民出行，有效促进公交和公共自行车的接驳，也是城市发展必不可少的一部分。也可大力推广其他租车方式，如信用卡等，加强与各银行间的合作，对使用者、管理者、银行都是互惠互利的方法。

新型公共自行车模式目前正处于发展阶段，并在大城市（上海、北京）试运行中，对于潍坊这种中型城市来说也是可以引进的。潍坊市拥有很高的自行车使用量和公共自行车租借量，可以说公共自行车供不应求，所以引进新型公共自行车可以在一定程度上缓解“无车可借、无桩可停”的现象。但因为智能软件和智能手机的普及相对较低，市民对智能应用的认知能力有限，所以发展稳定、应用广泛的“有桩刷卡”模式比新型模式更适用于潍坊。故这两种方式可以互相弥补、协调发展，有桩模式的公共自行车项目应处于主导地位，无桩的新型模式可适时进行补充运作。

潍坊市区公共自行车项目发展的成功离不开潍坊市政府探索新的运营建设模式—“潍坊模式”和运营公司的大力建设和管理，从使用数据即可看出潍坊市民对公共自行车的认可。本文针对潍坊项目的问题，从设施、管理和产品模式三个方面提出了针对性的优化和解决方案，希望可以为市民提供更舒适的公共自行车使用体验，促进慢行交通体系，进一步缓解道路交通压力和环境污染等问题。

对于其他中等规模城市项目，应根据各自城市的特点和交通现状进行建设和发展，适度和正确地对待公共自行车，切勿加速或抵制其发展，也应在规划和运营阶段对公共自行车的使用进行管控和优化。另外，在保证传统公共自行车系统运营良好的情况下，可引进新型的运营模式，补充和弥补传统模式，应正确对待两者的兼容性。