论演出市场现状和管理的一点思考

姚慎义 张鹏

摘 要：文化市场是社会主义经济体系重要构成部分，是社会主义精神文明建设的重要阵地，它的健康发展是市场经济不断完善的重要标志。随着改革开放经济快速的发展，文化市场规模稳步增长和变化，文化产品日益丰富多样，在满足人民群众精神文化需求方面起到了重要作用。演出市场作为文化市场重要组成部分之一的也被赋予了新的责任。但是，在发展壮大同时也出现诸多问题：演出市场结构不合理；城市与农村演出市场发展不平衡； 文化演出投入与产出不成比例； 演出经营主体、演职人员法律意识淡薄；新的演出业态、组织形式和经营方式的变化等等，对演出市场监督管理工作提出了新的要求。

关键词：演出市场 种类 问题 对策

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-0-01

一、演出市场现状

近年来，演出市场呈现了空前的繁荣和发展。截止2016年我市共有各类专业文艺表演团体49个，与2013年比受理营业性演出行政批复（备案）从72件增长到177件，增长了145.8%；演出场次从1086场增加到1599场，增长了211.7%；观众从35350人次增加到约189万人次；营业收入从468.0万元增加到21106.0万元；营业利润总额从363.0万元增加到6072.0万元 （包括来连举办各类演唱会和大型文艺表演）。

目前，我市已经形成了，第一较为稳定的观众群体，文化演出市场整体呈现出多层次、高消费、高利润的特点。第二娱乐场所中的演出日益增多，我市的诸多大型酒店、西餐厅、音乐餐厅休闲会所等场所均引进不少大型演出，涉外表演团体的数量更是直线上升。第三城乡演出市场发展迅速。城镇、乡村的演出市场以更为朴实、更为贴近实际的风格满足着乡镇农村的文化消费需求，文化演出消费较普遍以受欢迎民间表演团体以原汁原味的地方戏曲为主要表演形式在贸易集镇会、大小庙会、年节、婚丧嫁娶的活动中演出。

二、演出市场的种类

一是流动性演出：一般在乡村举办较多，利用婚丧嫁娶、集市等特定日举办，邀请外来文艺表演团体参加的流动性演出；二是驻场演出：娱乐场所、宾馆、饭店、特色烧烤店、酒吧、旅游景点、游乐园、洗浴等场所举办的驻场演出；三是组合临时演出：临时搭建舞台、看台的组合演出，大型体育场馆、商场、地产公司庆典、产品推广展销等；四是乐队演出：大型特色活动（服装节、啤酒节、赏槐会）等活动期间举办的演出活动。

三、目前存在的主要问题

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，各种形式弘扬社会主旋律的演出活动丰富人们对多彩的文艺生活的需求，但低级庸俗、粗糙非法演出肆无忌惮地五花八门等出现，很大程度上影响了演出市场的健康有序发展。其主要表现：

1.守法经营意识淡薄

演出经纪机构、参演人员、文艺表演团体法律意识淡薄、法律意识不强，个别临时组织的演出团队，对于演出要遵守哪些法律法规，演出人员基本处于一种一无所知的状态。

2.商业形式的演出无序开展

演出市场出现组成形式、业态多元化，大大小小的商业性质演出不断，各类公司的开业庆典、产品展销推广（包括保健品等）举行各类演出活动等。

3.未取得管理部门演出活动批复，擅自举办的演出

随着服务行业迅速发展，一些餐饮、特色燒烤店、洗浴、酒吧、娱乐场所、宾馆等在未取得的政府行政部门有关批复文书的情况下进行各类驻场演出活动。

4.服务行业以及乡村演出活动存在低俗化

从我市乡村演出市场看，演出艺人绝大多数来自民间，专业性的演出团体较少，演出人员受教育程度不高，演出内容层次不高，其演出大多和婚丧嫁娶、集市相关联，个别演出内容宣传封建迷信、低俗。个别餐饮、特色烧烤店、洗浴、休闲娱乐等场所演出内容也存在低俗化，社会影响极坏。

5.网络专业知识掌握不够、专业执法人员少

随着互联网的迅速发展，互联网已经影响人们工作、生活的各方面，在互联网快速发展的同时，个别利用互联网进行违法违规演出活动等，比如视频网站、直播间、在线观看等表演内容和演出形式五花八门，个别内容涉及低俗色情等，但网络专业知识掌握不够、专业执法人员少，直接影响着网络违规取证和监督管理。

四、解决演出市场问题的对策

1.加大法律法规宣传，增强守法经营意识

前期的法律法规宣传。根据国务院的指示精神，谁执法，谁普法，针对酒吧、娱乐场所、宾馆、餐饮、烧烤店、商场、旅游场所、小酒吧等经营单位一是加大对演出市场法律法规的宣传，利用宣传栏、报纸、人员密集的商场、旅游景点、车站码头的LED进行宣传。二是制作营业性演出相关法律法规宣传材料，发放《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》的相关法律内容以及申办营业性演出活动程序等给经营者和广大市民。三是开展演出行业法律法规培训，对承办演出业务的公司、演出团体、演出场所进行法律法规和具体业务学习和培训，让演出团体和演出场所负责人对演出市场的有关法律法规有比较深刻的认识，对违法违规演出带来的不良后果进行案例教育使其提高守法经营意识、自律的经营管理理念。

2.强化事前告知备案，实现管理事项节点前移

强化事前备案管理，是提高营业性演出管理有效方法之一，实践中一旦演出的负面影响产生，很难采取有效的措施弥补，负面影响是深远的。因此，事前告知备案管理、管理事项节点前移是防止发生相关不良事件的一项行之有效的举措；法律法规对此有明确规定，但是在实践中，大多对此足够的重视不够，重视大演出、忽视小演出；重视固定场所演出、忽视流动演出；重视有组织的演出活动、忽视演出内容等，是目前存在的普遍问题，必须加大日常监督管理力度。

3.加强属地管理与协同联动，实现管理全覆盖

营业性演出市场近年来呈现出快速增长的发展状态。营业性演出市场涉及管理部门多、演出市场区域面广、市场监督管理在人员少， 加强属地管理与市场监管（工商）、综治、公安等部门的联合行动，实现共同治理的合力、实现监管范围全覆盖，加强属地管理与协同联动是行之有效市场管理方法，解决了管理力量严重不足问题，提高监督管理效能。

4.加强网络专业培训学习提高执法人员技能

组建和培养一支网络执法专业队伍，通过定期组织网络专业培训、组织网络执法人员到网络执法经验丰富地区学习、请有网络执法经验人员授课学习、一案讲解学习、上岗前网络执法知识的考核等提高网络执法技能，彻底解决网络监督管理难、违规取证难的问题。

5.发挥行业协会，开展行业自律

一是在法规中明确写人行业协会的作用，使演出行业组织在演出市场中服务、沟通、协调、公证、监督等方面的权利和义务得到体现。协会的主旨是服务，服务于行业，为政府出谋划策。二是作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策等。三是制定并执行行规行约和各类标准，协调本行业企业之间的经营行为。四是监督对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。五是协会服务渠道多样化，涉及对演出经纪人资格、演员从业能力、舞美舞台工程资质等方面进行管理，对需要演出服务的场所，提供各种资讯提供服务，使演出內容合法，演出活动合法，为演出市场的良性发展能起到推动性作用。

6.全面实施的“演出市场”网格化监督管理机制

强化“政府牵头、部门联动、社会参与、行业自律、综合治理”的文化市场管理工作方法，构建了“演出市场监督管理”全方位立体化大格局，全面实施“执法监管、街道社区监管、行业自律、社会监督”和“宣传预警”五级网格化监督管理，各网格依托职能科学划分监管区域，建网分片，既独立运行、又相互协作，既横向配合、又纵向联动的“演出市场”网格化监督管理机制，解决看得见、管不着，管得着、看不见监督管理死角和盲区，减少行政执法成本、提升行政执法效能。

小结

随着我国经济快速发展，繁荣发展社会主义先进文化、满足人们群众精神文化需求，演出市场的规范与否关系到文化市场的整体形象，关系到我国的文化安全问题。在规范和净化传统演出市场的同时，加大对网络演出等方面监管管理，随着互联网的迅速发展，网民对互联网的依赖程度逐渐增大，在娱乐方面，互联网丰富了网民的娱乐生活，同时出现了视频网站、直播间、在线观看等表演，其演出形式五花八门，个别涉及低俗色情、暴力、反动言论等，因此加强对网上网下演出市场的监督管理迫在眉睫，我们正确对待演出市场的现状与问题，加强执法人员的法律法规、专业知识、业务技能的学习和培训，加强网上网下的演出市场的监督管理力度， 为广大人民群众提供高质量、体现社会主义核心价值观的优秀文艺演出作品，丰富人民群众日益增加的精神文化需求。

参考文献

[1]刘玉柱. 2004中国文化市场发展报告.民族出版社，2004.

[2]张岱年.中国文化概论.北京师范大学出版社，1994.

[3]顾江.文化市场建设中的政府介入机制.江海学刊，2001.