试论构建双重预防机制的方法与对策

王建庭

摘 要：社会现代建设和发展中，电力事业呈现良好的发展前景，尤其是市场经济体制的确立，越来越多新技术、新工艺和新设备应用在电力企业生产活动中，促使电力企业的生产活动愈加复杂。由于电力企业生产活动自身特性，很容易受到外界客观因素影响从而出现安全隐患，威胁到工作人员的人身安全，为企业带来严重的经济损失。故此，为了确保生产活动有序开展，电力企业应该构建双重预防机制，坚持风险预控、超前控制和事故隐患监制等措施，从源头上有效管控风险隐患，为企业生产安全提供坚实保障。本文就电力企业双重预防机制构建进行分析，针对其中存在的安全隐患，寻求合理有效的预防和控制措施，尽可能将安全隐患消灭在萌芽阶段，推动电力企业健康持续发展。

关键词：双重预防机制 方法 风险隐患 综合治理

中图分类号：TM6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-0-02

为了全方位贯彻党中央和国务院下达的关于双重预防机制构建的决策，电力企业需要迎合时代发展需要，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，尽可能将风险控制在隐患形成前，达成工作目标的同时，寻求合理措施深入研究和探索，尽可能将这些措施落实到实处，为企业的生产安全提供坚实保障。电力企业是市场经济持续增长的重要组成部分，面对社会各界不断增长的物质文化需求，应该结合实际情况把握着力点，推动企业改革和创新，进而构建覆盖面更广的双重预防机制，推动电力企业健康持续发展。基于此，通过对双重预防机制构建方法和对策研究，有助于为电力企业后续生产活动开展提供指导，参考价值较为突出。

一、构建双重预防机制的目的

企业构建双重预防机制，是将企业生产安全事故隐患消灭在萌芽状态的有效方法。双重预防机制主要是指安全风险分级管控和事故隐患排查治理，在大量的实践中可以了解到，事故的出现必然是由危险因素失控导致的人员伤亡和财产损失，由于安全风险管控埋下安全隐患，对于安全隐患未能有效消除造成安全事故出现，是事故发生的潜在规律[1]。

风险管理是安全管理的本质内容，主要是为了消除其中存在的安全隐患问题。生产作业现场中存在一系列安全因素，包括煤矿瓦斯、水、电等危险源，加之一些易燃易爆物品和压力容器管道等，都可能发生爆炸，带来严重的财产损失和人员伤亡。企业通过制定合理有效的安全管理措施和制度，对安全风险进行有效的管控。但是随着市场经济的快速发展，企业的作业环境和生产条件随之发生改变，风险管控工作中存在的问题逐渐暴露出来，难以更好的适应新时期企业发展需求，为生产活动埋下一系列安全隐患，加剧安全事故的爆发[2]。

不同区域的电力企业生产水平差异较大，在安全风险管控方面投入力度也不尽相同。在当前阶段，对于一些危险程度较高的行业，通过构建双重预防机制，是实现安全管理关口前移和风险隐患治理的必然选择，有助于解决潜在的安全隐患，实现对安全事故的有效控制。

二、电力企业双重预防机制构建中存在的问题

我国的电力企业长期处于政府管控下，在经营发展中体制较为经营，而随着市场经济的快速增长，电力企业体制改革持续深化，新时期对于企业的管理工作提出了更高的要求。在电力企业内部的双重预防机制构建中，尽管安全风险识别和隐患排查治理工作提出时间较久，在实际工作中取得了可观的工作成效，但其中存在的问题仍然不可避免，具体表现在以下几个方面。

1.风险管控意识薄弱

企业在构建双重预防机制中，由于管理人员的风险管控意识薄弱，对于风险评估和风险管控重视程度不足，在安全生产管理中未能起到基础作用，不利于后续经营管理工作有序开展[3]。部分企业结合上级部署，盲目的照搬同行业企业的风险管理模式，但是在实际工作中却不知道如何部署风险管控，实际工作效率偏低。也正是这一问题，导致企业的主动性缺失，被动式听从上级领导干部的安排开展工作，工作效率偏低，浪费大量的人力、物力和财力，加剧企业经营和生产成本[4]。

2.工作过于形式化

电力企业在风险识别评估工作，由于认知存在局限性，所以实际工作过于形式化，流于表面，未能有效提升企业的风险管控水平。在安全风险识别评估中，企业的内部负责人将风险识别评估任务下发到各个部门，部门又将这些工作分配给员工，员工对本部门的风险识别和评估结果传递给安全管理部门进行最终的汇总和分析，经由相关负责人签字确认后，为企业安全风险识别评估工作开展制定编制评估报告[5]。此种安全风险识别评估工作过于形式化，未能充分调动员工的工作积极性和员工的安全风险意识，所以最终的安全风险识别评估效果偏低。

3.安全风险识别评估局限性较大

电力企业在风险识别评估中，对于安全风险的识别范围较为狭窄，未能全面落实到经营生产全过程，局限性较大。部分电力企业对于安全生产风险管理认知不充分，更多的是将其看作是人身伤害事故的有效预防和控制，仅仅围绕此类事故类型开展工作，对于其他的设备事故、公共安全事故和设备事故的安全风险识别评估不充分，不够全面化[6]。以此同时，企业将安全风险评估划分为多个单元，有针对性开展风险识别评估工作，但是对于单元之间关联性的认知、分析不够，致使整体风险识别评估效果偏低，不利于企业的经营生产安全。

4.安全风险判定指标不合理

现代企业在安全风险识别评估中，通过对安全风险的严重程度划分不同等级，但是经常会出现不同人员风险等级划分不一样的现象，难以為后续工作的开展和进行提供可靠依据。对于此类问题，主要是由于人员对于安全风险识别评估缺乏统一准则，更多的是依靠自身工作经验来识别和评估安全风险，在遇到意见分歧时并未进行充分的沟通和交流[7]。

5.风险评估成果利用效果较差

企业制定风险管控措施，主要是依据安全规定执行，内容较为简单，但是管控措施过于表面化，不够具体，未能有效落实到实处中，工作效率偏低。针对此类问题，可以发现企业不懂得如何利用风险评估成果，致使风险评估工作成为应付上级检查的内容，存在极大的局限性[8]。与此同时，部分企业在隐患排查中，未能遵循规章制度开展工作，对于企业风险和隐患排查重点把握不准确，加之忽视排查对象风险大小，风险大的区域排查力度小，风险小的区域排查力度大，浪费大量的资源，埋下了一系列安全把隐患，还有待进一步完善和改正。

三、构建双重预防机制的方法和对策

双重预防机制的构建主要是将风险管控和隐患排查治理有机整合在一起，从全局角度进行分析和考量，借助信息化技术手段进行管理和控制，主要从以下几个方面着手。

1.健全领导机构

电力企业构建双重预防机制，为了保证各项工作有序开展，健全领导机构十分关键。如果企业规模较小，双重预防机制的领导机构可以有效发挥领导作用，调动员工的风险识别评估意识，积极参与到工作中，有效落实风险管控和隐患排查治理工作。但是如果企业规模较大，在双重预防机制构建中，在领导干部的领导下进一步细化分支机构，各个分支机构组织员工进行安全风险识别评估和隐患排查治理工作，切实提升工作有效性[9]。

2.风险识别评估管控

2.1风险识别评估。企业需要充分结合自身的特点和管理需要，遵循相关的规章制度和规范，制定合理的风险识别评估流程，选择合理有效的风险识别评估手段，组织员工积极参与其中，推行全方位的风险识别和评估工作。企业也可以根据实际情况，邀请专家进行风险识别评估工作。风险识别评估之前需要做好准备工作，准备相关的资料，了解生产工艺流程、设备功能和物料理化特征，为后续的安全风险识别和评估提供可靠依据[10]。

由于安全识别评估是一项技术性较强的工作，要求生产人员和技术人员具备高水平的专业知识和技能。所以，在实际工作中，为了尽可能避免风险识别评估出现偏差，要加强企业风险识别评估人员的专业能力、知识结构和工作经验，提升人员培训工作成效。在确定识别评估范围，企业结合自然条件、地理区域、工艺技术、作业环境、设备设施和人员行为识别评估范围。在风险识别评估中，不同的风险识别评估方法不同，可以大致分为定性和定量两种，结合实际情况进行分风险评估。在具体的风险识别评估中，企业可以结合相关评估制度规范，分析三种时态下存在的风险因素，即过去、现在和将来时态。过去时态对以往残留的风险影响情况进行评估，确定影响范围是否在可接受范围内；现在时态是对现有工作中存在的风险进行识别评估，将风险程度降到可接受范围内；将来时态则是对未来计划实施的生产活动中可能存在的风险影响程度进行综合评估，以求寻求合理措施将其控制在合理可接受范围内。

除此之外，对人员行为、设备运行情况和异常状态进行评估分析。在风险识别评估中，依据相应的规章制度分析企业中存在的危险源，将风险隐患融入到重大风险管理范围中，提升风险管理有效性。

2.2安全风险等级划分

一般情况下，安全风险等级主要是从高到低，氛围重大风险、较大风险、一般风险和低风险。工作人员在将风险分类后，选择合适的风险识别评估方法，如果划分的等级不是四个等级，可以动态修订和完善，为后续专家和技术人员风险识别评估提供可靠依据。

2.3编制安全风险清单

在风险识别评估中，企业需要结合实际情况编制安全风险清单，深入挖掘企业各个环节的风险隐患，如果发现安全风险的存在，应该建立重大安全风险记录，其中包括安全风险名称、位置、技术条件和保障措施等等。

2.4绘制安全风险图

电力企业可以结合安全风险清单绘制安全风险图，对于企业生产中存在的风险清楚标记出来，根据不同风险等级，配以简单文字解释说明。诸如，技术和资金条件允许情况下，企业可以借助GIS地图、三维立体布置图来表示。对于一些无法在GIS地图和三维立体布置图中表示的，可以采用饼状图或是柱状图清楚的显示出来，促使相关的风险识别评估人员更为直观的掌握。

2.5重大安全风险上报

根据构建双重预防机制的要求，对于企业经营生产中存在的重大风险隐患，应该及时上报相关部门，寻求合理的行政监督。关于此，企业可以结合行业需求划分安全风险等级，根据不同等级来确定风险隐患等级，决定是否上报。

2.6现代企业结合实际情况

充分发挥各个等级组织机构的安全职责，坚持权责对等原则，将安全风险具体分级管理，落实到各个部门和车间，实现对企业风险的有效控制。结合不同安全风险特点，提出针对性的措施，包括冗余、降低、消除和防护等措施，加强安全风险的有效管控，制定风险管控方案，把握风险管控重点。

3.隐患排查治理

风险管控措施是否合理，直接影响到后续的企业生产活动有序开展。隐患排查治理是一种有效的风险管控手段，结合不同层次和深度来确定风险等级。通过隐患排查，对于重大风险隐患部位和环节进行排查，挖掘其中存在的隐患，提出合理有效的措施予以解决，尽可能避免安全事故出现。对于隐患的排查，企业可以通过日常巡查和專项排查方式，分析企业作业环境不良条件、人员不安全行为和设备设施全范围检查，有针对性挖掘其中的问题。对于一般隐患，相关负责人制定隐患治理方案，借助现代化信息技术进行动态风险管控。

结论

综上所述，企业构建双重预防机制，结合实际情况提出合理的方法和对策，尽可能将风险控制在隐患形成前，寻求合理措施深加强管控，尽可能将这些措施落实到实处，为企业的生产安全提供坚实保障。

参考文献

[1]柏鸥.不可小觑的精细化——双重预防机制建设和安全生产大检查活动助推花园煤矿精细化管理侧记[J].山东煤炭科技，2017，19（09）：2.

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[3].兖矿集团兴隆庄煤矿 构建双重预防机制 堵塞安全生产漏洞[J].山东煤炭科技，2017，25（08）：2.

[4]黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017，12（07）：36-38.

[5]冯立梅.双重防御 为“安全”栓牢双保险——漳州市构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作见闻[J].安全与健康，2017，11（07）：23-25.

[6]郑琪.“双重”预防“ 三零”监管——浙江绍兴市在创新特种设备安全监管机制上狠下功夫[J].中国质量技术监督，2017，31（05）：38-39.

[7]兰博文.风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设[J].中国石油石化，2017，26（08）：125-126.

[8].国家安全监管总局组织开展《遏制重特大事故构建双重预防机制基本程序和方法》编制工作[J].中国安全生产科学技术，2017，13（03）：101.

[9].国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见[J].林业劳动安全，2016，29（04）：3-5+7.

[10].国务院安委办出台意见 推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制[J].中国安全生产，2016，11（11）：5.