“农家书屋”工程可持续发展研究

田崇振 徐艳 董百申 李洪涛 巩凡

摘 要：十九大报告中提出的实施乡村振兴战略，完善公共文化服务体系等设想为农家书屋工程建设指明了方向。本文分析了自2007年以来农家书屋工程建设中出现的主要问题，找出了发展对策。结合沧州市农家书屋工程建设实际和文化部等五部委《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》的文件精神和工作要求，提出沧州市有关方案的制定与实施保证了农家书屋工程的可持续性发展。

关键词：公共文化服务体系 农家书屋 可持续发展

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-0022-02

前言

党的“十九大”报告中指出：实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。推动文化事业发展，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。

2007年，为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》，充分发挥新闻出版在社会主义新农村建设中的重要作用，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，从提高农民文化素质入手，促进新时期农村经济社会协调发展，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的部署，国家新闻出版总署和国家发改委、财政部、民政部、农业部等多个机构联合制定了《“农家书屋”工程实施意见》，这是推动开展“农家书屋”工程的指导性文件，快速提高了“农家书屋”工程的建设速度。此后，农家书屋在全国农村行政村范围如雨后春笋迅速普及，并成为农村文化的标志。

“农家书屋”工程是由政府统一规划、组织实施的重大工程，在国家实施乡村振兴战略，巩固农村文化阵地，弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系，推进社会主义新农村和小康社会建设中发挥着重要作用，是国家实现“到2020 年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”“促进城乡基本公共文化服务均等化”和“打通公共文化服务‘最后一公里”的重要抓手。

一、 农家书屋工程建设中的问题及对策

1. 主要问题

1.1 图书问题

1.1.1 同质现象比较严重。尽管《“农家书屋”工程实施意见》中要求，农家书屋”所需出版物由相关部门参照“农家书屋”工程协调小组办公室公布的推荐目录，结合本地实际情况，组织采购和配送，但是在农家书屋建设初期图书品种构成基本一样，缺少地方特色。

1.1.2图书类型配置不平衡。《“农家书屋”工程实施意见》规定了图书、报刊、电子音像制品的数量，可根据本地区的实际情况，因地制宜，灵活掌握。具备条件的地区可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。但通过调查发现，绝大部分农家书屋重纸质图书收藏，轻其他类型文献收藏（如期刊、报纸等）；由于受阅读设备和环境的影响，电子图书少之又少。

1.1.3 图书更新较慢。没有从图书出版状况和农民需求出发，及时更新图书资源，图书的时效性和实用性受到影响。

1.2 管理问题

乡镇、村级干部重视程度不够。农家书屋没有设立一套健全的监督机制，尽管各个书屋都陆续形成了各自的管理制度，如岗位职责、借还制度等，然而部分农家书屋不依制度执行，开放时间不固定，管理人员没有规范标准的岗位职责。农家书屋管理员并没匹配相应的报酬，多数属于志愿服务，因此难以调动工作积极性，导致农家书屋实际利用程度不高。部分管理人员未经专业训练，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广。

1.3资金问题

农家书屋在初步建成后，在图书资料更新、日常维护、后续管理等方面仍需要大量资金。但是根据国家对农家书屋财政资金的投入规定，目前还没有建立起常规化的农家书屋工程的财政投入机制，农家书屋配套资金不足，缺乏农家书屋日常工作经费。

1.4利用问题

通过对农家书屋的调查和研宄发现，由于农家书屋在图书配备、资源管理与服务、资金保障等方面还不到位，造成了农家书屋的开放利用程度偏低，导致图书利用率偏低，不能满足农民的阅读需求。

2. 解决对策

2.1 图书资源配置

农家书屋应提供及时、丰富、多样化的图书资源，为农民提供质量更高、时效更强的图书服务，包括文字、图像、声音等新型的图书阅读模式。

2.2 管理服务运行

应建立完善的、规范的、有效的管理服务运行体系，为农民带来更加便捷和高效的图书文化平台，提供知识快速询和浏览等定制化管理服务，减少农民参与阅读的付出成本。提高农家书屋运行的效率和服务质量，确保提供的服务满足农民的阅读需求。

2.3 开放利用程度

农家书屋利用程度是衡量运行效果好坏的重要指标。应提高农家书屋的开放度和包容性，培养农民良好的阅读习惯、阅读方式、阅读频率和阅读时间。只有建立满足农民需求、贴近农民生产生活实际的农家书屋，才能保持农家书屋的亲和度，提高农民对公共文化的认同感，才能确保农家书屋运行的有效性。

2.4 资金运行

政府应积极承担和引导农家书屋的资金投入和运作过程，通过直接和间接生产公共产品，体现政府在公共服务中应尽的职能。同时，可采取多元化资金投入和灵活的管理方式，在政府的引导下，推动社会资本和力量参与农家书屋建设。

二、沧州市农家书屋建设概况

沧州市是河北省的一個地级市，作为国务院确定的经济开放区，其逐渐发展成为重要的石油化工基地及陆海交通枢纽，是环渤海经济区和京津冀都市圈重要组成部分。沧州已成为西煤东运新通道的出海口和冀中南、鲁西北等地区对外开放的桥头堡。

沧州市下辖3个区，4个县级市、10个县，共有乡镇167个，行政村5774个。沧州市农家书屋的基本建设完全落实了国家和省的总体部署和要求，每个农家书屋配套资金2万元。目前所有行政村已实现农家书屋全覆盖的建设目标。工程按照每个书屋面积不少于20平方米，图书不少于1500册，报刊不少于15种，电子音像制品不少于100盘，书架不少于4组，并配备桌椅、电视、DVD等硬件设施的要求组织实施。同时规范书屋管理，并备有出版物登记薄、出版物借阅登记薄和出版物需求登记薄等。为规范农家书屋管理，沧州市农家书屋工程领导小组办公室统一组织协调各县市区农家书屋管理员，分期分批参加了农家书屋管理与服务的业务培训，涌现出为数较多的农家书屋管理的典范，其中泊头市王武镇簸箕张村、黄骅市楼东村、任丘市青塔乡陈王庄村等农家书屋更是因其出色的管理和服务，荣获“全国示范农家书屋”称号。

三、 实施县级图书馆总分馆制是农家书屋工程可持续发展的重要途径

根据文化部等五部委《关于印发〈关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见〉的通知》的文件精神和工作要求，沧州市为进一步增强县级图书馆服务效能，完善沧州市公共文化服务体系建设，按照全省统一部署，结合沧州市实际情况，制定了具体的实施方案。方案的制定和实施保证了农家书屋工程可持续性发展。

1.指导思想和工作目标

方案全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心，以县为基本单位，以乡村为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，推进图书馆总分馆制建设，由各个分馆将优质公共文化服务带到基层农村，最大限度的发挥县域公共文化的辐射作用。预计到2020 年，全市建立以沧州市图书馆为中心馆，县级图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站和农家书屋为分馆的上下联通、服务优质、有效覆盖的总分馆制，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高，农家书屋工程可持续发展得到有效保障。

2.总分馆制建设主要措施

2.1把总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系。

具备条件的县（市、区），要借鉴成功经验，坚持试点先行，积极探索和选择适合本地实际的总分馆建设模式；暂不具备建设条件的地方，要采取有力措施，尽快达到建设总分馆制的基本要求。

2.2因地制宜推进总分馆制建设。结合沧州市实际，以市图书馆为中心馆，县级图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站和符合条件的农家书屋为分馆进行建设。推动农家书屋与县级图书馆资源整合和互联互通，符合条件的农家书屋成为图书馆分馆。没有成为分馆的农家书屋可以设立基层服务点，作为总分馆服务的补充和延伸。

2.3明确功能与运行机制。通过县级图书馆总分馆制，整合县域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训等。

2.4更新服务模式。各级总馆及分馆深入群众，了解群众文化需求，努力实现供需均等。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用沧州市公共文化服务数字平台，打造县域公共数字文化服务平台。充分利用流动图书车等设施和手段，广泛开展流动文化服务，扩大公共文化服务的有效覆盖。

2.5引导社会力量参与总分馆制建设。鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，依法依规有序参与总分馆制建设。有条件的地方可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。大力推进文化志愿服务，动员社会专业人士参与总分馆制管理运行。

2.6健全城乡基层公共文化设施网络。按照填平补齐原则，继续推进县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络建设。农家书屋建设和运营管理，要主动纳入县级图书馆总分馆制统筹推进，优化资源配置，提高服务效能，推动县域内公共文化设施实现有效联通和全覆盖。

3.农家书屋建设组织保障

3.1明确工作责任。县级政府是县级圖书馆总分馆制建设的责任主体，要把这项工作纳入政府重要议事日程，明确时间表、路线图，加快推进实施。各级文化行政部门要加强与有关部门的统筹协调，推动工作开展，形成工作合力。各有关部门要积极配合，加强基层文化资源的共建共享。沧州市图书馆作为中心馆要大力支持农家书屋建设，加强业务指导。

3.2提供投入保障。各县（市、区）要对本地区农家书屋建设给予支持，完善设施网络，为农家书屋提供必要的基础设施条件。各级财政部门要通过现有资金渠道，为农家书屋提供必要的资金支持。鼓励县级图书馆总馆在符合有关规定前提下，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一采购、调配资源。

3.3加强队伍建设。根据农家书屋的规模、服务人口和服务方式，统筹人员配置。加强对农家书屋工作人员的培训、考核、管理。可以采取政府购买公共文化服务岗位、招募文化志愿者等方式，充实农家书屋服务队伍，解决人员不足等问题。

3.4建立健全评估考核机制。各级人民政府要把农家书屋建设情况纳入公共文化服务考核指标。县级文化行政部门负责对本县农家书屋建设和运行情况进行日常评估和考核，并积极推动考核结果与相关单位预算安排、收入分配和负责人奖惩挂钩。有条件的地方可引入第三方对农家书屋服务效能开展公众满意度测评。

参考文献

[1]中华人民共和国新闻出版总署.关于印发《“农家书屋”工程实施意见》的通知.http：//www.sapprft.gov.cn/sapprft/contents/6588/323181.shtml. 2007-03-14 .

[2]杨培颖.公共文化服务中农家书屋可持续发展之思考—以沧州市农家书屋建设为例[J].图书情报通讯.2015（2）：28—30.

[3] 张晶.基于受众调查的府谷县农家书屋工程运行现状与对策研究[D].西北大学.2017.