浅谈建水县不可移动文物保护现状及思考

肖艳妮

一、建水县不可移动文物保护现状

随着社会经济的发展，传统文化的价值凸显，文物保护越来越受到各级政府和人民群众的重视。建水县人民政府为文物保护做出巨大努力。除国家和省政府颁布的一系列有關文物保护的法律法规外，《建水县历史文化名城保护条例》也出台。建水县文物管理所充分落实文物保护员制度，尤其是积极申报各级文物保护单位，对各级文物保护单位进行登记造册。同时，加大了文物保护宣传力度，加大资金投入，对文物进行修缮保护，文保工作较过去有了明显的加强。但是同时也意识到，由于各方面条件的制约，我县的文物保护总体还处在一个比较低的水平。从我县文物保护情况来看，省级以上文物保护单位总体保护较好，州县级文物保护单位损坏严重。第三次全国文物普查统计消失的22处不可移动文物点，绝大部分是县级文物保护单位。县级文物保护单位由于保护级别低，人们重视不够，加之人员和经费缺乏，往往处于难于监管或放任自流的境地，“四有”难以落实。自然损毁严重，加之保护界限不明晰，往往在城乡建设及农田耕种中遭到破坏。文物破坏比较严重的地区，都是经济相对比较发达，或是人口比较稠密的地区。由于文物主管部门监管不力，在城市基础建设、大型工程项目建设中都存在着占压甚至是破坏文物的现象。位于农村地区的文物，在村民开挖沟渠、建房取土、开挖鱼塘、修建蔬菜大棚时，也容易造成破坏，或是受到潜在的威胁。另外，一些文物点地处偏僻，缺少有效的保护，自然的风吹日晒也会造成文物的破坏。还有一些文物古迹挪作他用，破坏了文物的本来面貌，使文物蒙受了巨大的损失。除此之外，盗窃文物附属物的情况也比较严重。

二、文物保护不善的原因

文物保护之所以存在诸多问题，是由以下原因造成的。

（一）管理机构薄弱，管理体制不健全

按照文物保护法的规定，各级主管部门负责辖区内文物的管理，但在实际操作中，由于各方面的原因，实际属于多头管理，尤其是一些有旅游价值的文物或文化遗址，往往被开发成旅游景点，属于旅游部门管理。如全国重点文物保护单位的文庙、朱家花园就由建水县旅投公司负责管理，有些宗教场所则归宗教部门管理。多头管理必然带来职责不明、分工不清、管理混乱的情况。在实际管理中，文物部门由于自身性质所限，不具备行政处罚主体资格，造成许可权与处罚权分离，不利于执法工作的开展。另外，在文物行政审批工作中，也存在各相关部门工作相互脱节的现象。有些建设工程在未经文物部门审批的情况下就立项施工，造成文物保护工作处于被动执法的窘境。

（二）保护管理经费不足，使用不规范

文物保护经费投入不足是制约当前文物保护工作的最重要的因素。目前文物保护经费还是以政府财政拨款为主，政府已经将文物保护资金列入预算，但总额偏少，这些有限的经费大都用于维修国家、省级重点文物保护单位，县级及以下文物保护单位缺少财政支持，文物保护经费不足造成保护措施难以落实。

（三）法规落实不到位，基础性工作薄弱

一是法律法规得不到真正的贯彻执行；二是文物保护“五纳入”、“四有”工作落实不到位，存在规划不明确、经费标准低的问题。州级以上文物保护单位“四有”基本具备，但落实起来有一定的难度，标志碑被破坏，文物保护范围被非法侵占等现象屡有发生。县级文物保护单位“四有”工作亟待加强。

（四）专业人员缺乏，业务素质有待提高

文物工作对专业素质要求较高，必须有一支业务精湛、作风正派、能吃苦耐劳的工作队伍。人员的专业素质良莠不齐，个别工作人员根本不能胜任本职工作。影响文物保护工作的顺利进行。

三、解决策略

要加强建水县不可移动文物保护，需要注意以下几点。第一，建立文物保护的长效、联动机制，理顺管理渠道。文物、公安、城建、开发、规划等各部门要明确责任，分工合作，协调一致，密切配合，搞好工程建设前的文物勘探和保护工作。公安和文物部门要加大执法力度，严厉打击破坏、盗窃文物的行为。第二，夯实文物保护基础，加大资金投入。按照《中华人民共和国文物保护法》以及相关法律法规的要求，将“五纳入”、“四有”工作贯彻落实。引进和培养人才，改善文物保护人员的工作条件，提高基层文保员的待遇，提升工作积极性。第三，加大宣传力度，使全社会形成关心文物保护的良好氛围。尝试吸引民间资本，加强文物保护工作。第四，划定重点保护地区，实行重点保护。争取各方面的支持，提升文物保护级别。