乡村垃圾治理研究

陈熙

摘 要：在党的"十九大"报告中提出要建设美国中国和实施"乡村振兴战略"。美丽的中国离不开美丽的农村，在经过改革开放40年发展后农村有了巨大进步，然而农村的生产生活垃圾处理确是困扰农村的问题，本质是要处理好政府与市场在农村的垃圾处理中的是，笔者尝试以湖北黄冈武穴为例研究"党支部+农户+"的特殊模式，摸索一套可在全国农村垃圾处理可复制，可推广的经验，助力"乡村振兴"。

关键词：乡村 垃圾治理 美丽中国

（一）武穴区域现状

1社会经济方面

地扼吴头楚尾，素有“三省七县通衢”、“鄂东门户”和“入楚第一港”之称。全市版图面积1246平方公里，辖12个镇处、325个行政村，耕地面积50万亩，总人口80.52万人。

目前武穴市的经济以医药、化工工业为支柱，广济药业公司和安达成药业公司是中国重要的化学原料药和兽药产地。其他主要工业门类还有机械、建材、食品等。农业以种植油菜及水稻、棉花、柑橘为主。特产有武穴酥糖和“竹艺之圣”章水泉的竹器工艺品等。

武穴市是湖北省“吨粮田”、“双百棉”双达标县（市）。特产丰富

武穴市是长江中下游重要的内河港口和医药工业城市。

2乡村垃圾治理方面

近年来，武穴市市委、市政府把治理农村生活垃圾作为推进生态文明建设，促进农村环境整治、改善人居环境、建设美丽乡村的发力点，强统筹、抓宣传、重投入、建体系，建立 “户分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾一体化治理模式，群众环卫意识大提升、城乡垃圾治理大提速、城乡环境面貌大改观。三年累计完成垃圾收集处理37万吨，农村垃圾收集和无害化处理率达80%以上，2516个自然垸实行了常态保洁，村庄保洁覆盖率达90%以上，在省、市屡次检查考核中均排列前位，城乡生活垃圾一体化治理被住建部推广。

与此同时，武穴市也积极开展多种活动来鼓励人们参与环境保护。

通過在全市开展“保护碧水蓝天？争当环保小卫士”主题实践活动。增强青少年对大自然及人类社会的热爱，激发学生环境保护意识。

碧水保卫战“迎春行动”：党员干部带头对河道、水库、水电站溢洪道内的枯枝败叶、建筑垃圾、杂草、漂浮物、白色泡沫、水葫芦、塑料皮等各类垃圾进行铲除、清理，并及时清运，全力清除河岸、水库水面各类垃圾。党政主要领导亲自布署，分管领导亲自督导，相关部门组织协调，在全镇上下广泛宣传，营造浓厚氛围，全面开展“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕乱捞”的“五乱”现象治理。

（二）武穴城乡生活垃圾一体化治理模式

武穴市的乡村垃圾治理经过多年的探索与实验，在垃圾治理中凸显党建与基层党组织的组织与模范作用，逐渐形成了“户分类，组保洁，村收集，镇中转，市处理”的农村垃圾处理模式。建立起了明晰的事权、财权机制，分级负责，分级负担。统筹城乡一体化发展，在垃圾治理中的城乡合作中带动农村的快速发展，缩小城乡差距。

武穴市之前对垃圾处理的方式主要是填埋、堆肥以及焚烧等对环境较为破坏的方式，甚至是就近选择低洼地进行填埋处理。据武穴市环卫部门统计，全市共辖有290个行政村、51个社区、2977个自然塆，农村人口近60万人。全市每天产生垃圾375吨，农村地区占250吨；年垃圾总量13.7万吨，农村占了近10万吨。 农村垃圾处理问题提上日程。为此，武穴市多个乡村开展了垃圾处理模式试点工作，并在全市推广，经过多年的努力，“武穴模式”已闻名全国。

1在村级层面上：

试点地区石佛寺陈德荣村实践中在设立村民小组，每个小组选聘一名保洁员，负责公共场所环境卫生，并督促村民垃圾分类、定点投放。每10户农户配备一个大型垃圾桶共放置了16个垃圾桶 ，并在每户村民家门口配备3个不同颜色的垃圾桶，分别标示“可烂垃圾”“不可烂垃圾”和“可卖垃圾”。

在这方面，绿林村成立了工作专班，村支书任总指挥，副书记担任组长，村干部各自包干3到4个小组，各司其职，责任到人，定期对各小组开展检查，严格执行垃圾治理工作。

在水污染治理方面，武穴市积极运行河长制：设立三级江河湖库港（塘）长，市委书记担任该市“第一总江河湖库港长”，市长担任“总江河湖库港长”，一级“江河湖库港长”由市级领导担任，二级“江河湖库港长”由所在镇处党政主要领导担任，三级“江河湖库港长”由所在村主要领导担任。将江河湖库港长制向村级延伸。村干部负责责任区内影响水域安全、卫生等方面工作的监督、协调处理，保持良好的水环境。这明确了各级河湖库长和各有关部门的工作责任，保证各级河湖库长干有目标、管有责任。

2在镇级层面：

修建压缩式垃圾中转站，将各村收集的垃圾进行打包压缩，统一运到市垃圾处理厂进行处理。

3在市级层面：

武穴市政府在2011年与华新水泥公司合作建成了国内首家水泥窑协同处理生活垃圾系统。2012年5月，总设计日处置能力350吨的生活垃圾预处理工厂正式投入运营。

从武穴各垃圾中转站运来的垃圾先到达预处理厂进行破碎、干化、机械分拣，将生活垃圾分为金属部分、无机部分、可燃部分和渗滤液部分。各部分进行不同的无害化，资源化处理。此项技术成果同时也荣获2016年国家科学技术进步奖二等奖。创新在垃圾治理中发挥了重要作用。市政府将市容卫生管理处重组为城乡环境卫生管理局，协调农户、保洁员、村民小组、村两委、乡镇、市政府面的力量，统筹农村垃圾处理。同时，村、镇、市又各自对该治理链条的上一环监督，形成明确的事权，分级负担，分级负责。

（三）综合武穴垃圾治理模式，在运行机制上：区域横向一体化，收运纵向一体化。采取整区域垃圾治理一体化管理，打破行政区域界限，设备资源共享，统筹城乡一体化发展，与我国统筹城乡发展相适应。这种一体化模式也会产生规模效应、降低成本。从前端的清扫保洁到收运、转运纵向到底，责任到底。通过科学规划垃圾收运路线，避免垃圾互倒现象。同时作业标准、管理标准与考核标准的一致，易于提供均等化的服务。武穴在其中也植入“互联网 +”。垃圾桶、收集站、电动车运输车、洒水车、扫路车等设备集成在一套数字化管理平台下，实行全过程“数字化、视频化”定位监控。采用智能化、数字化监管的方式，对设备、保洁人员进行远程管理，监督垃圾收集、转运全过程，让农村垃圾“无处藏身”，提高了工作效率。与此同时，武穴市也积极开展多种活动来鼓励人们参与环境保护。

通过在全市开展“保护碧水蓝天？争当环保小卫士”主题实践活动。增强青少年对大自然及人类社会的热爱，激发学生环境保护意识。碧水保卫战“迎春行动”：党政主要领导布署，分管领导督导，相关部门组织协调，在全镇上下广泛宣传，营造浓厚氛围，全面开展“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕乱捞”的“五乱”现象治理。

（四）总结武穴模式，乡村垃圾治理由以下几块组成：

党建（支书干部要领头，强硬）+监督（完善的监督机制+奖惩机制）+教育（垃圾处理相关知识及环保活动）+调动农民主动性+创新（在全国率先建成水泥窑垃圾处理厂，实现垃圾处理无害化）

参考文献：

[1]张承鑫. 运用排污权交易改善晋江市垃圾治理现状[J]. 生态经济，2006，（11）：133-135.

[2]2020年福建农村污水垃圾治理将建黑红名单制度[J]. 给水排水，2017，（05）：26.