提高环保法律风险防控水平是当务之急

□ 宋 芳

（作者单位：上海石化）

通过分析已发生案件发现当前管理流程中的不足和隐患，高效地进行有关证据的记录、调取、保存、归档等全流程管理，是环境保护纠纷管理精细化水平提升的关键。

华东石油局泰州采油厂加强环境保护，打造“环境友好型企业”。图为该厂南华产建钻井现场。 沈志军 摄

中国石化2018年工作会议提出，密切关注“绿色革命”对石化工业未来发展的影响，加强环境保护法律风险防控，是企业全面强化管理、全面可持续发展、全面依法依规治企的重要内容。

石化企业环保法律风险防控及案件处理分析

党的十八大以来，我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、全局性变化，国家加快建立生态环境治理体系。环境保护法律法规和配套制度持续健全，各级法律法规衔接紧密，科学立法、依法立法有规划。环境保护执法力度不断加大，呈现出执行有标准、程序更规范的发展特点。

安全生产、环境保护领域存在高风险是石油石化行业的固有特征，传统大型石油化工企业面临着绿色发展转型的严峻挑战。环保违法和行政处罚案件数量居高不下。以上海为例，2017年4月到2018年2月，上海市环保系统合计查处并公布的环保违法单位数量3321个（按月合计，月度之间重复的单位数量未合并）。中国石化控股或合资企业在其间的8个月有被公告记录。环保违法和行政处罚案件频发，除了必须为违法行为买单，更对企业社会形象持续造成不利影响。2014年起，上海把企业的环境违法行为与企业信贷、企业上市和评奖评优等政策措施挂钩，有些领域实行环保“一票否决”。同时，企业被提起环境保护民事公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼的风险隐患持续叠加。

环境保护纠纷管理的制度定位亟待明确。根据《中国石化法律纠纷管理办法》分类，环境保护法律纠纷属于可能引发集体性或系列诉讼的外部纠纷，并涉及中国石化重大权益或具有重大影响，属于重大法律纠纷。为此，2017年，集团公司法律部、能源管理与环境保护部联合下发《关于做好环境保护法律风险防控及案件处理工作的通知》，要求集团下属各企业完善环境保护法律风险防控与案件处理工作机制，提升企业运用法律手段防控风险、化解争议的能力和水平，及时、有效地处理环境保护案件，切实维护中国石化的社会形象和合法权益。然而，集团公司尚未正式出台环境保护法律纠纷管理的相关制度，企业顶层制度建设中对环境保护纠纷管理的定位并未明确。

问题分析及风险预警的能力亟待提高。国家改革生态环境监管体制，强化排污者责任，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，要求企业积极履行生态环境社会责任，配合各级安全环保监督检查与整治工作的顺利开展。除了做好现场管理，能否在日常生产经营过程中，通过有效分析已发生案件发现当前管理流程中的不足和隐患，高效地进行有关证据的记录、调取、保存、归档等全流程管理，是环境保护纠纷管理精细化水平提升的关键。

中国石化各企业在积极履行社会责任上有担当、意识强，着力构建良好的环境保护外部工作环境，主动加强与当地政府部门、司法机关、环保公益组织之间的沟通互动。然而，从目前各地环保违法和行政处罚案件的发生情况来看，违反大气污染防治管理制度等问题仍不时发生，企业对环保行政执法的方法和规则的把握不够透彻，问题分析并有效反馈的机制不够完善，风险预警与应对的能力亟待加强。

加强环保法律风险防控的建议

对石油化工企业来说，要防范可能遇到的环保法律风险，应做好以下几个方面的工作。

完善顶层设计，规范环保纠纷管理制度。《中国石化环境民事公益诉讼案件处理法律提示》中指出，环境民事公益诉讼具有特殊性，其因果关系复杂，举证规则技术性强，取证、鉴定等程序烦琐。大型石油化工企业要完善顶层制度建设，对环境保护纠纷管理的定位、内部机构职能与分工、应对机制和工作流程等进行规范。

落实精益管理，注重证据收集与案件分析。日常基础工作和举证是否扎实有效，对环保行政处罚和诉讼纠纷案件的处理有决定性的影响。要根据集团公司强化环境保护问题分析、加强证据管理的工作要求，强化环境保护法律风险防控“三基”工作，增强案例分析、证据收集和管理意识，做好案例、证据的全流程管理。同时，还需要加强对建设时及投产后环评批复和验收情况、环保设施的运行台账和维修保养记录、环保投入及费用支出情况、环保管理规章制度执行情况等方面信息资料的保管、保密工作，特别是日常生产装置达标运行和排放相关基础数据、材料的收集、保存。由于案件的专业性、技术性很强，问题分析和证据管理工作涉及面广、形式多样、内容繁杂、工作量大，建议探索结合企业“两化融合”建设，合理利用信息化手段，提高管理效能。

强化制度执行，普及依法依规的环保理念。要持续打造绿色企业的法治文化，清晰本地区环境保护执法监管的治理要求，扎实法律法规、行业标准的识别与转化，对标先进，主动超越环境保护执法标准。建议持续整合资源，增强合力，构建“大普法”的工作格局，将法治宣传教育融入企业运营的各个环节，增强全员环境保护的法治意识，引导激发各级干部职工的责任心和活力，遵章守纪规范操作，依靠制度解决问题。

（作者单位：上海石化）