天然气黄金时代尚未全面到来

□ 周云亨 曹雨辰 陈牧秦 张雨亭

（作者单位：浙江大学）

如果说政策层面已经步入黄金时代，那么公众的认知则处于白银时代，而产业发展或许尚处于青铜时代。

国家采取多种措施缓解天然气紧张。东方IC 供图

如果说20世纪是石油的黄金时代，那么21世纪很有可能是天然气的黄金时代。究其根源，石油黄金时代的逝去主要还不是石油产量达到峰值水平，实际上，目前国际石油产量甚至包括资源可采储量都还处于上升期，而是由于人类对石油的需求毫无节制的增长导致了越来越严重的环境问题，由此使得我们背负着日益沉重的道德包袱，那就是如果继续耗油成瘾，将会给子孙后代带来沉重的负担。

天然气黄金时代的到来同样也不是源于天然气资源储量的爆炸性增长，甚至也不是源于天然气能够提供一套有效应对环境问题的完美方案，而是由于相较于其他替代能源，天然气不论是在经济性、技术成熟性及环保性都有很强的竞争力。当今世界正处于能源变革的时代，煤炭、石油等传统化石燃料正在逐步被更加清洁的能源种类所替代。积极开发天然气资源的意义在于，在满足人类对能源的旺盛需求的同时，尽可能降低对环境的损害，以便为人类最终能走向能源与环境协调发展的道路架起沟通的桥梁。

天然气产业发展并未进入黄金时代

从能源转型进程来看，我国已经告别了煤炭的黄金时代，石化产业目前仍在国内蓬勃发展，天然气则刚确立主体能源的地位。知名能源问题专家徐小杰在2013年预测，在2020年以后，特别是在2025～2035年，我国天然气产业将与全球同步进入更加快速发展阶段，呈现产业发展、政策到位与公众利益同步推进的“黄金时代”特征。就当前情况看，尽管大力发展天然气产业已成共识，不过政策、产业与公众利益三者之间的步调并不一致。如果说政策层面已经步入黄金时代，那么公众的认知则处于白银时代，而产业发展或许尚处于青铜时代。

首先，就政策层面而言，政府在推动天然气开发与利用方面可谓不遗余力。在天然气发展“十三五”（2016～2020）规划中，我国政府确立了将天然气占一次能源消费比例从2015年的5.9%力争提高到2020年的10%左右的发展目标。为将天然气培育成为主体能源，政府明确提出要抓好大气污染治理重点地区气化工程、天然气发电及分布式能源工程、交通领域气化工程、节约替代工程等四大利用工程。这种强有力的政府主导型政策能为天然气生产商与贸易商提供稳定的预期，即政府愿为投资者创造一个有利于天然气产业发展的环境。这将有助于刺激天然气企业加大投资力度，扩大国内天然气供给量，同时倒逼能源用户加快能源转型，提升天然气需求量。

其次，就公众层面而言，普通能源消费者对扩大天然气消费仍存在心有余而力不足的问题。鉴于燃煤与燃油贡献了我国PM2.5来源的60%以上，因此，加快天然气的替代进程无疑有助于我国破解雾霾围城的困局。尽管能源转型的环境效应显而易见，不过成本由谁来承担却没有如此明确。开发天然气的基础设施相当昂贵，这意味着若不计入环境成本，使用天然气的成本将比煤炭高。从理论上讲，我国防治空气污染的法律法规能够将环境成本内部化，不过由于缺乏行之有效的定价机制将环境外部性因素纳入能源成本，导致了天然气价格相对于煤炭而言昂贵得多，由此导致了消费者缺乏足够的动力使用天然气。

最后，相对国内旺盛的需求而言，国内天然气的供应明显不够给力。尽管“十二五”期间中国天然气产量年均增长7.2%，已从2010年的952亿立方米增长至2015年的1350亿立方米，不过同期我国天然气消费量年均增速高达12.4%，由此导致天然气进口量从2010年的170亿立方米攀升至2015年的614亿立方米，当年对外依存度已经达到29.3%。我国天然气产量相对较低与资源禀赋不无关系，套用一句经常使用的话来说，2016年我国用全球2.9%的天然气资源可采储量贡献了全球3.9%的天然气产量。然而，美国在同一时期仅用占全球4.6%的天然气可采储量贡献了占全球21%的产量，相较而言我国的资源开发效率并不算高。美国在开发天然气方面之所以如此高效，主要源于美国建立了一套行之有效的能鼓励天然气开采技术与商业模式创新的市场化机制，为页岩气之父米歇尔等人展现自己的企业家精神提供了舞台。

进入黄金时代需调整供给侧和需求侧

展望未来，我国天然气要想真正进入黄金时代，还需要在供给侧与需求侧两方面做出调整。

就供给侧而言，多元化仍是确保我国天然气安全的黄金法则。这意味着政府应在国内天然气资源开发方面给予多元的市场主体公平的市场准入机会，鼓励各类资本积极参与天然气资源尤其是非常规天然气资源的开发。这不仅有助于缓解我国天然气供不应求的状况，而且也能为我国放开天然气价格管制创造有利条件。为此，我国政府应当以组建自然资源部为契机，放松对矿产资源的前置性审批，同时加强事中监管及事后责任追究。与此同时，我国应将中亚、俄罗斯、中东及澳大利亚等重要天然气产区作为重点区域，加强与上述各国及地区的经济与政治往来，并进一步将天然气合作开发及贸易作为加强双边关系的积极因素，实现天然气进口来源的多元化，确保本国的天然气供应安全。

在需求侧方面，合理的定价机制将对天然气市场发展起决定性作用。就中长期而言，天然气价格应交给市场决定，这是最行之有效的配置资源的方式。政府需要做的是通过税收等宏观调控手段调节能源市场价格，使各类能源都能反映资源稀缺性与环境外部性。对此，我国政府应当以组建生态环境部为契机，提高环境治理成效，有效解决由于外部性成本导致的市场失灵，同时加快落实《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，积极推进非居民用气价格市场化改革，同时完善居民用气定价机制。惟有如此，我国天然气的黄金时代才能够尽早到来。

（作者单位：浙江大学）