深化农村基层治理构建和谐美丽乡村

文/黄朝顺

近年来，湖北省大冶市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，依托“党建引领·活力乡村”基层治理改革，深化农村基层治理，构建和谐乡村，实现依法治理、系统治理、综合治理、源头治理、创新治理，着力解决当前基层社会治理中的突出矛盾和问题，切实维护最广大人民群众的根本利益，提升农村基层社会治理水平，为争创全国综治“长安杯”夯实基层基础。

完善基层综治基础。一是整合乡村理事会资源，加强农村网格员队伍建设。充分吸收“党建引领、活力乡村”改革成果，对全市乡村理事会和乡村理事会成员摸底登记，按照乡村划分网格，建议乡村理事会长兼任农村网格员。明确农村网格员负责本湾常住人口信息采集，重大事项信息上报、矛盾纠纷调处等工作职责。确保将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。达到“信息全掌握，矛盾全化解”目标。二是完善农村网格化信息平台，实现基层综治维稳信息化管理。对乡镇网格化系统平台进行优化，实现市、镇、村三级平台互联互动，为全市社会稳定提供信息支撑。村级平台主要功能是：负责本村常住人口录入，重大矛盾纠纷信息上报。确保信息系统准确性和及时性。镇级平台主要功能是：负责全镇矛盾纠纷信息汇总甄别、指派调处、上报等工作。市级信息平台，主要是对全市信息进行汇总、交办、上报。三是推进“雪亮工程”，加强农村治安视频监控建设。加强村（组）治安视频监控建设，提高公安机关的破案率，减少治安案件的发生，提升社会治安防范能力。全市所有村（组）重点路段、重要路口、人员密集处安装视频探头，有效整合各类视频图像资源，实现视频资源的联网应用，完善农村公共安全视频监控网、各类案事件防控网，形成守护群众安宁的一张大网。四是推进综治中心建设。建立市、镇、村三级综治中心信息化平台，初步实现各相关职能部门数据互通、共享，为领导决策提供依据；加强各乡镇、村综治中心规范化建设，对接市大数据分析研判中心，有效整合各方面工作力量，强化社会治安联防联控、矛盾纠纷联调联解、重点工作联勤联动、基层平安联合创建。五是开展扫黑除恶专项斗争及专项整治活动。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总要求，全面启动扫黑除恶专项斗争，强力震慑黑恶势力犯罪，深挖彻查“保护伞”，提升群众的安全感；对标“十二类”重点案件，坚持什么犯罪突出就打击什么犯罪的原则，始终保持对盗抢拐骗、“黄赌毒”等突出犯罪的高压态势，确保把全市范围内黑恶势力特别是乡绅村霸全面扫除干净，露头就打、毫不留情。针对群众反映强烈的“三盗两抢一骗”（即入室盗窃、盗窃摩托车（电动车）、扒窃，抢夺、抢劫，电信诈骗）等突出治安问题，进行梳理分析，查找原因，提出工作对策，落实整治措施，限期整治到位。重点打击农村地区吸毒贩毒，卖淫嫖娼，开设赌场、赌博机、六合彩、龙虎斗、网络赌博等违法犯罪行为。

湖北省省长王晓东（右）在黄石市副市长、大冶市委书记李修武陪同下视察调研茗山乡彭晚村“党建引领·和谐村庄”工作

健全法治保障。一是强化法治宣传教育。乡村理事会与政法部门要加强沟通协调，常态化组织开展“法律进乡村”活动，积极开展群众性法治文化活动，加强乡村法治文化广场、法治宣传栏、法律书屋等法治文化阵地建设，不断增强村干部、乡村理事会成员、村（居）民的法治意识和依法办事能力。二是强化依法治理。深入推进“法治建设示范村”创建工作，严格落实“四民主两公开”制度，健全依法科学民主决策机制和村民监督机制，加强对乡村理事会“三重一大”事项的全过程监督；健全完善矛盾纠纷常态化排查机制和依法化解机制，充分发挥乡村理事会在依法化解矛盾纠纷中的作用；加大对村霸、宗族恶势力等基层黑恶势力及有黑恶势力倾向的乡村理事会的依法打击力度，切实维护基层社会和谐稳定，提升依法治理水平。三是强化法律服务。持续开展“律师进村”活动，充分发挥律师在矛盾化解、法律咨询、法治宣传等方面的作用；加强村法律服务站建设，深化法律援助远程视频服务工作，落实人员、经费、场所、设备保障，进一步提升村法律服务水平；积极指导帮助乡村理事会制定完善村规民约，努力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动乡村振兴。

加强矛盾纠纷排查化解。一是健全社会稳定风险评估机制。坚持“谁主管，谁负责”和“谁实施，谁评估”原则，对涉及国家、集体及群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目、重大工程、重大活动，通过走访调查、召开听证会、座谈会等形式，摸清实情，实行严格的经济效益和稳定风险“双评估”。建立健全重大事项社会稳定风险评估倒查问责制度，凡未经社会稳定风险评估的项目一律不予审批；凡未经社会稳定风险评估而导致发生重大案（事）件和群体性事件的，坚决实行社会管理综合治理一票否决；造成重大影响的，依法依规予以处理。二是完善矛盾纠纷排查化解机制。充分发挥乡镇、派出所、法庭、司法所调解矛盾的作用，进一步规范市、镇、村三级人民调解组织机构建设，明确三级调解组织职责，配强乡镇民调中心力量，完善矛盾纠纷排查工作机制和预警研判机制。继续执行“市每月排查一次、镇（部门）每周排查一次、村（组）每日排查一次”的矛盾纠纷排查化解工作机制，最大限度将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。三是健全涉稳信息收集研判机制。建立完善情报信息收集网络，将乡村理事会成员、乡贤、“五老”人员、网格员等人员纳入情报信息队伍建设范畴，充分发挥群众集体力量，及时收集掌握内幕性、预警性、行动性情报信息，切实做到预知预警预防。在重大活动和敏感节点启动涉稳信息联合会商研判机制，全面掌握不稳定苗头隐患，做好防范应对准备，推动信息研判工作制度化、规范化。加强情报信息工作考核，建立情报信息工作台账，对迟报瞒报造成重大影响的，严格追究有关人员责任。四是健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持维稳就是维权，充分运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。加强基层法治建设，将基层司法调解和乡村自治有机结合，动员引导乡村理事会、乡贤等参与基层社会治理，发挥他们的“亲缘、地缘、业缘”优势，为政府分忧、为群众解难，真正做到“私事不出户、小事不出会、大事不出村”。积极探索预防化解矛盾纠纷的方法途径，采取政府购买，以工作补贴加案件补贴的报酬方式，择优选聘专职人民调解员，探索建立“调解+理事会成员”“调解+村官”“调解+警官”“调解+法官”“调解+律师”等多种“调解+”矛盾纠纷化解机制。针对交通、征地、环保、物业等领域矛盾纠纷新特点，探索搭建诉讼调解与行政调解、人民调解、行业调解相衔接的一站式多元化解纠纷平台，成立交通事故、劳动仲裁专门审判团队，由交警、保险员、人民调解员和法官共同参与调解；借助行政监管力量促进物业、房屋纠纷调解；完善家事纠纷调处机制，成立专门民生案件审判团队审慎调处；借助协会、自律组织的管理力量，推动建立健全非公经济矛盾纠纷多元化解机制。五是健全突发事件应急处置工作机制。严格落实维护社会稳定第一责任，坚决防范各类重大风险隐患。加强非正常死亡事件处置工作力度，坚决防止因处置不当而引发群体性事件和影响社会稳定的问题。加强特殊、重点群体教育稳控工作力度，针对涉军群体、艾滋病群体、有从教经历人员等特殊群体，扎实开展困难帮扶、教育管控等工作，要强化“党建引领”作用，将涉军群体中的党员纳入组织生活，加强教育管理，确保上述人员不发生大规模越级上访，赴省进京上访和群体性事件。针对征地拆迁、涉众型经济案件投资受损人员、“失独”人员等新增利益诉求群体，强化服务管理和教育管控等工作，做到入圈、入群，随时掌控预警性信息，确保总体稳定。同时，加强应急处突队伍培训演练，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，全力维护社会稳定。

整饬一新的姜硚法治文化广场和普法一条街

加强公共安全防范。一是加快城乡“九张网”工程建设。对案件高发区域、治安复杂区域形成最佳视频封控，实现市、镇、村 “天网”全覆盖。加快推进社会资源视频整合平台建设，与公安机关“大数据”平台完成对接。二是提升“两抢一盗”防范水平。在各乡镇范围内推广GPS/北斗卫星定位系统，实现信息化条件下视频、通信新技术为预防违法犯罪带来的便利条件，有效降低摩托车、电动车盗窃发案。三是强化巡逻防控力度。根据治安形势、敏感节点等实际，开展以“巡逻跟着警情走，巡逻围着民意转”为主线的巡逻防控工作。预防、发现、制止违法犯罪行为，帮助群众解决力所能及的困难，发动宣传群众参与群防群治，提升群众安全感。四是加强危爆物品常态化监管。对各乡镇所有涉枪、涉爆等危险物品从业单位开展全面、严格、细致的安全大检查，落实安全监管主体责任，督促企业落实安全主体责任，强化安全管理和防范措施。五是推进寄递物流行业常态化监管。督促、指导、检查企业及从业人员落实“三个100%”情况和分拨中心X光机使用情况。各乡镇派出所要加强对寄递物流企业、网点、代办点及从业人员“一标三实”的采集。六是发挥人民调解基础性作用。在活力乡村建设中要把传统的人民调解与社会管理创新相结合，形成村（组）调委会调解、小组预防的矛盾纠纷排查化调解机制。明确村委会化解社会矛盾纠纷的主要职责，村干部要包保到组，将村干部化解社会矛盾纠纷工作情况纳入个人业绩考核。要强化村居调委会队伍建设，将社会贤达、法律执业者、党员、小组长等纳入调委会，作为兼职调解员，让他们集调解员、信息员、宣传员为一身，成为邻里和睦的润滑剂，社会稳定的踏脚石。七是强化特殊人群服务管理。一是对刑满释放人员、扬言报复社会人员等特殊群体逐一落实措施，严防漏管失控、危害社会。二是积极推进社区矫正中心和司法所规范化建设。三是加强易肇事肇祸严重精神障碍患者的服务管理。

强化宣传引导。一是拓宽宣传渠道。创新宣传手段，整合宣传资源，促进报刊、电视等传统媒体和微信、微博、互联网、客户端等新媒体有机结合，拓宽宣传渠道，在村组人群密集场所，因地制宜设立法治宣传栏、法治橱窗、LED显示屏等固定宣传设施，扩展宣传阵地，扩大群众对基层治理工作的知晓率和支持率，大力倡导文明新风尚，倡导科学、文明、健康的生活方式，提升居民文明素质和社会文明程度。同时，要把基层社会治理宣传工作融入到各村组（理事会）的日常工作和各种大型活动中。二是充分发挥广电网络作用。利用“雪亮”工程，实现乡镇、村（组）广电光纤全覆盖。在各乡镇广播播出终端（村村响）播放《法制天地》《安全小贴士》等贴近百姓的法治类节目；利用乡镇有线台，播出平安法治、基层社会治理等相关节目，增强群众的法律意识、法治观念，提升群众对平安大冶建设的知晓率和满意率。