精准扶贫背景下广西民族地区残疾人康复研究

袁志辉

摘 要：残疾人是社会中的弱势群体，农村贫困残疾人更是特殊弱势群体，对他们的扶贫工作和康复服务一直以来都是我党和国家工作的重点。研究精准扶贫背景下的农村残疾人的康复服务情况，以平果县太平镇为例，面对目前广西民族地区农村残疾人康复服务取得的成果和存才的问题，提出精准扶贫过程中加强国家管理，开展对农村残疾人的就业技能培训，加强农村残疾人康复服务的建设和发展，帮助农村残疾人永久脱贫，全面建设小康社会。

关键词：农村 残疾人 精准扶贫 康复服务

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）10（c）-0200-02

1 精准扶贫与残疾人康复服务的内在联系

1.1 精准扶贫与残疾人康复服务均是包容性发展战略

精准扶贫就是针对不同贫困地区，不同贫困户的状况，运用科学程序有效的治贫方式。通俗来说，精准扶贫就是谁贫困就扶持谁，是当前我国针对贫困人口制定的一项有效的战略举措。在生活中，残疾人工作能力差，甚至没有工作能力，是主要的贫困群体。2010 年，世界卫生组织、国际劳工组织、联合国教科文组织和国际残疾发展联盟联合出版的《社区康复指南》指出，社区康复是为社区内所有残疾人的康复、机会均等、减少贫困及社会包容的一种社区整体发展战略，规定了全纳、参与、可持续、赋权等社区康复的基本原则[2]。该指南强调残疾人康复工作采用包容性发展的战略，利用有限的社会资源来满足残疾人的康复需求。

1.2 精准扶贫政策与残疾人康复服务的共同性

对扶贫目标的精准识别是精准扶贫的首要任务，针对不同目标制定不同的扶贫项目，从而使贫困地区人民全面脱贫。充分利用互聯网和信息化手段，对贫困残疾人进行精准识别与管理，走进农村贫困残疾人的家庭和生活中，全面考察农村贫困残疾人的需要，并为其服务。我国政府制定了《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016—2020 年）》，分析了精准扶贫的实际形势和农村残疾人贫困的实际情况，贫困残疾人的精准扶贫措施和农村残疾人康复服务框架的基本内容有一定的共性[3]。精准扶贫政策的实施，可以极大地帮助农村残疾人提高生活水平。

2 精准扶贫过程中广西民族地区农村残疾人康复服务的成效与存在的问题

2.1 太平镇残疾人康复服务的成效

据百色市平果县太平镇残疾人人口基数数据显示，有2154名残疾人，残疾类别有多重、精神、智力、肢体、视力、听力、言语等，残疾等级从一级到四级不等。随着精准扶贫政策在农村地区的不断深入推进，各级社会资源开始进入农村，在医疗、教育、产业、易地搬迁以及社区基础设施建设方面帮助贫困户脱贫。在精准扶贫措施方面，越来越多的村庄参与到全面开展残疾人精准康复扶贫行动中来，农村残疾人家庭积极参加新型农村合作医疗，农村地区的医疗卫生环境得到了很大的改善，贫困残疾户的适龄入学儿童可以享受“两免一补”和“雨露计划”等教育优惠政策。

2.2 太平镇残疾人康复服务存在的问题

首先，农村残疾人康复服务缺乏总体的科学规划。虽然扶贫方式在不断创新，在精准扶贫过程中农村残疾人康复服务还面临着一些问题，长期以来，农村残疾人康复服务发展缺乏总体规划指导，一些经济较发达地区，例如我国东部地区，开展了许多有效的农村残疾人康复服务建设和实践，并初见成效，但是由于实地条件，很难在全国范围内实施和推广。在一些经济并不发达的地区，例如我国西部一些地区，农村残疾人康复服务仍处于初步的探索和发展阶段，还需要进一步大力完善。

其次，农村残疾人就业技能培训供需不协调。农村残疾人就业技能培训是为了提高残疾人就业技能。为了鼓励残疾人学到一门技术，得以生存和生活，2016年10月12日，平果县残疾人联合会到太平镇举办了一个残疾人种养实用技术培训班，并特邀县畜牧水产局方老师到太平镇给残疾人授课、发放农村实用技术教材，全镇20个行政村只有78名残疾人参加了培训。近年来，各级政府部门虽然在各地开展了许多农村残疾人技能培训，但是大多数并没有对不同残疾类型的残疾人进行精准分析，提供适合的技能培训，从而导致了参加培训的残疾人较少，未能实现残疾人康复服务所要求的生计生存目标。

最后，残疾人缺乏对自身的康复意识。残疾人普遍受教育程度不高，文化知识欠缺，信息接受能力较差，思想上不开放，对生活条件要求不高。根据中残联精准扶贫评估项目数据显示，56%的受访残疾人对康复了解程度不高，其中41%的受访残疾人对此完全不了解，有15%的受访残疾人表示只是听说过。有较大部分的残疾人抱有“这辈子已经这样了，康复也是白花钱”（TSXZLY20170825）的心态。在农村，许多患病残疾人儿童的父母没有康复知识和康复相关指导，耽误了治疗，延误了病情，即使花费大量的治疗费用，也得不到良好的效果，甚至负债累累，导致贫穷。每个村子里均有村残疾人协会和残疾人专职委员，但是多数残疾村民对此并不了解，村残疾人协会形同虚设，不能很好的为残疾村民服务。

3 以精准扶贫促进广西民族地区农村残疾人康复服务的建议

3.1 完善农村残疾人康复服务的总体科学规划

充分利用现有的互联网技术和信息化手段促进对残疾人的精准识别，从多方面角度分析贫困残疾人的需求，整合利用社会各界扶贫资源，充分实现精准扶贫战略，为我国农村贫困残疾人解决生计问题，改善生活现状。在规划上，国家应对农村残疾人的康复服务做出有效的总体规划；在法律上，建立健全农村残疾人全面脱贫和康复服务方面的法律法规；在制度上，要以残联为主，与其他职能部门联动，抓住精准扶贫的机遇，共同促进农村残疾人脱贫致富的发展。

3.2 研究农村残疾人就业需求，提高就业技能

农村贫困残疾人是特殊的弱势群体，迫切需要党和国家给予更多的关注和帮助。残疾人的残疾类型不同，残疾等级不同，年龄和性别不同，居住的地区和环境不同，各级政府部门应针对农村残疾人的不同需求，推出一系列的就业技能培训。所以在开展农村残疾人就业技能培训的时候，要准确分析残疾人的实际需要，制定不同的技能培训，使残疾人能够更好地运用所培训的技能，从而帮助农村残疾人脱贫。

4 结语

我国重视发展精准扶贫政策，为农村残疾人康复服务的建设和发展提供了有利的背景和条件。以平果县太平镇为例，农村贫困残疾人康复服务是一种有效的政策，可以更好地为残疾人提供康复服务，帮助残疾人脱贫。高度重视社会各界力量，动员社会各界发扬中华民族传统美德，扶弱济贫、互帮互助，从意识源头重视扶贫工作。同时，大力倡导农村扶贫助残公益活动，倡导社会各界人士帮助农村贫困残疾人，并设立专项基金，开设就业技能培训，帮助农村贫困残疾人改善生存环境并提高生活水平。鼓励青年工作者到基层中去，发展农村经济，营造一个共同致富的环境。

参考文献

[1] 中华人民共和国国务院.残疾预防和残疾人康复条例[J].中国康复理论与实践，2017，23（2）：125-127.

[2] 世界卫生组织，联合国教科文组织，国际劳工组织，等.社区康复指南[M].日内瓦：世界卫生组织，2010.

[3] 邱卓英，李多.现代残疾康复理念、政策与社区康复体系研究[J].中国康复理论与实践，2011，17（7）：601-605.