政府购买体育公共服务的经济效应与推进策略研究

崔建国

摘 要：政府购买体育公共服务，这是一种服务提供的全新形式。这种模式下对政府转型以及实现各组织的互利共赢有着诸多的益处，同时分析政府的行为要素以及购买模式，也是当下理论研究中的重要方向。政府的这一创新可以促进市场机制的各方面完善，对体育市场以及产业也是有着诸多的经济效应，以目前来看这一服务的提供方式还是有着诸多的好处，对产业以及社会资源也是非常有利的，同样也是可以在各方面进行推进，文章对此展开深入分析。

关键词：政府 购买体育公共服务 经济效应 推进策略

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）09（a）-0015-02

政府购买各类服务从理论上看，其实是对西方一些管理理论的吸收，也是市场竞争自由在社会服务方面的延伸，体育类的公共服务是公共服务中非常关键的部分，政府进行购买是将政府直接提供，依据外包、补助等方式，让具备一定实力的社会力量进行承担，政府则是结合服务的规模以及质量，支付相应的资金。这样的运行方式让市场资源得到更加有效的配置，同时也是对市场活力的一种激发，实现对公共服务效率的提升。

1 政府购买体育公共服务理论渊源

1.1 政府购买体育公共服务是市场配置资源决定性作用的体现

公共产品在以往体现的是“搭便车”的特别，政府是配置者。这种局面下很多研究者认为，政府在这一环节有失灵的现象，供给割裂公共物品的时候，有官僚垄断，缺乏一定的竞争机制，造成了效率的下降以及资源上的浪费。因此，政府提供的各类公共服务其实也是可以实现由一些私人部门进行生产，用类似于民营化的方式，实现对服务提供方式的改变。政府购买其实就是这样的一种手段。从资源配置上看，市场机制有着一定的滞后性以及盲目进行[1]。但是与计划机制相比，可以从竞争公平中体现对要素配置的优化，同时也是让经济效率实现全面提升。

1.2 政府购买体育公共服务促进体育“善治”

治理强调的是国家和公民、公共机构以及私人部门之间的多元化合作，“善治”是治理的重要目标，是为了追求社会的最佳状态。体育善治是政府以及社会的协调治理，是体现满足社会公众多样化需求的基础上，政府向社会上一些力量购买公共服务的一种方式。一方面体现了政府职能上的转变，政府办体育逐渐转变为社会办体育，这就让政府职能在市场经济下更好地发挥出作用。另一方面则是鼓励社会力量承担体育事业的整体发展，对社会资源进行凝聚[2]。

2 政府购买体育公共服务的经济效应

2.1 刺激市场需求，促进体育消费

政府向一些社会力量进行体育产品以及服务的购买，支付一些资金实现对市场购买力的提升，可以带动体育方面的消费，实现对经济增长的一种拉动。目前来看国内政府采购整体上还是处于有待调整的情况，服务类的采购仅仅占据所有采购量的8.7%，但是在发达国家这一数据已经达到25%。也就是说国内政府购买相关服务上还是有待提升的。但是政府實现这样的转变，可以促进各地体育消费的不断增加，对市场需求也是一种刺激。

2.2 发展体育服务业，调整产业结构

财政支出对产业调整有着一定的导向作用，政府购买本身也是财政支出的重要部分，同时也是有利于第三产业整体上的增长。政府对体育服务进行购买，可以引导体育方面的一些服务生产以及消费，对服务业有着一定的激活作用。同时政府在制定出一些购买目录的时候。明确了要购买的服务种类以及内容，然后用竞争的方式实现向广大社会力量的购买，这样可以让服务市场做出回应。社会力量为了承接这些业务，获取更多的利润，可以更多参与到相关服务生产上。

2.3 扶持体育企业，改善市场环境

自主品牌的打造是体育事业发展的一项要求，若是某个产业处于初期发展的阶段，对其进行扶持也是非常有必要的。目前国内的体育产业总产值仅仅占据GDP的0.56%，制约国内体育产业的一项短板，就是在国内体育产业并未建立起龙头企业以及自主品牌，多数的企业是中小企业，注重的是轻资产的模式，融资上也是遇到诸多的阻力。因此政府购买相关的体育服务，可以促进社会资金积极参与到体育产业的实际发展中，这对改善体育市场整体上的环境是有帮助的。

2.4 引入社会力量，优化资源配置

资源皮质是对一些比较稀缺的资源进行合理的配置，用最少的资源代价来生产出最合理的产品以及服务，市场机制是让市场主体结合供求关系以及价格上的变化，通过公平的竞争实现对生产要素的配置。政府购买体育服务就是借助市场竞争，促进供需之间的平衡，同时也是提升了财政资金的实际效益，让社会资本得到进一步激活。

3 政府购买体育公共服务的推进策略

3.1 进一步明确操作流程

目前来看，多数地区并未结合公共服务的实际需求，对购买流程做出规范。从整体上看，国家对此制定了一些条例，对政府采购的各类服务，进行相关流程的规范，从法律的层面上进行了相关的建设。但是在体育类服务的购买操作上，还是不够明确的。因此，这就需要地方政府的体育行政部门，在法律上做出统一的指导，同时结合各自区域的需求和特点，对具体的操作流程进行明确。

3.2 加强合同管理

政府从原本的生产者转变为安排者，这就需要对在合同管理上进行提升，在购买行为上可以清楚了解如何买、买什么等这些问题。合同管理是需要明确服务是否满足公众的实际需求，是否适合政府的购买行为，政府需要在信息渠道上进行拓展，同时促进广大群众积极参与进来，把握市场的实际趋势，对市场进行适当预测，然后制定出合理的购买目录。合同管理涉及到预算、合同规划以及绩效评价等诸多的环节，政府要积极培养相关的人才，同时保证承接服务的社会力量对相关的合同责任进行严格履行，实现对公共利益的有效维护。

3.3 积极培育多元竞争市场

政府购买体育服务要想实现对资源的配置，就要以市场竞争为基础，也就是说多元化的主体参与进来。目前国内的体育企业主要是从事一些产品的销售以及制造，未来则是要从健身休闲、体育培训这些服务类的产业发展上进行融资、税收等方面的支持。目前来看国内社会上的体育组织还是处于比较落后的发展状态，这种局面下需要政府给予适当的支持，让竞争市场真正向着多元化的方向转变。

4 结语

总之，政府购买体育服务是一种政府职能上实现转变的体现，也是市场经济逐渐完善的情况下，我国做出的一种全新的尝试，让公共服务发挥出更高的价值，也是让市场得到进一步激活，但是具体的操作以及推进还是要加强规范。

参考文献

[1] 朱瑛.政府采购体育社会组织体育服务：运行机理、实践困境及发展策略研究——以苏州53届世乒赛为例[J].福建体育科技，2018，37（2）：8-12.

[2] 陈燕翼.基于IPA分析法的老年公共体育服务满意度测评与发展策略研究——以福州市为例[J].上饶师范学院学报，2018（3）：110-115.

[3] 王京琼，侯光定.我国城市社区体育公共服务体系建设困境与发展路径——以长株潭城市群为例[J].怀化学院学报，2018（5）：72-76.