1949年以来上海市政治发展特点研究

游敏

【摘 要】1949年，新中国成立，全国百废待兴。上海市成立了上海市人民政府，从此开始了上海市政治发展的新的篇章。从1966年全国开始了长达十年的“文化大革命”，当时的上海市市长张春桥是“四人帮”的成员之一，这严重阻碍了上海市的政治发展。文革之后，上海市大力发展经济，成为了经济中心，随之上海市也面临着新的机遇与挑战。

【关键词】政治；上海；政治发展；政治参与

一、1949年-1966年建国初期的上海市政治

1949年5月27日，上海市正式解放。5月28日，上海市人民政府正式成立，由此上海市历史开始了全新的一页。

（一）上海军事管制会

上海市军事管制会正式成立于1949年，由当时的上海市市长陈毅担任主任，栗裕担任副主任。上海市军管会在某种意义上是一个过渡性的政府机构，但是它对于建国初期的上海而言，具有至关重要的作用。直到1949年6月底，上海军管会的组织系统才开始逐渐完善起来。完善之后的上海军管会的下属机构包括秘书长、财政经济接管委员会等重要部门。在军管会主任陈毅的管理和带领下，军管会的部门建立和组织结构逐渐发展并成熟起来。

（二）上海市的政治参与

新中国成立初期，中国成立了民主联合政权，全国各阶层人民都能当家作主，享有政治参与的权利。但这并不意味着政治参与是平等的，当时的政治参与是带有一定的阶级色彩，各阶层之间是有差别的。

建国初期，我国成立了新民主主义义的国家政权，这明确了工人阶级在我国政治发展中重要的政治地位。在政治参与方面，工人阶级也享有更广泛的权利。

上海是中国工人阶级的发祥地，上海市的工人阶级一直是中国工人阶级的领头羊，所以上海市的工人阶级比其他地区的工人阶级的政治参与程度要高一些。此外上海市首位市长陈毅在职的时候，十分重视工人阶级在建国初期上海市各种事业建设的重要作用。随着上海市工人阶级的政治参与意识提高，一定程度上也带动了其他阶级的政治参与。

二、1966年-1976年文革时期的上海市政治

1966年5月《五·一六通知》的通过标志着“文革”的全面发动。上海当时是林彪、江青两个反革命集团相互勾结，篡夺党和国家最高领导权的重要据点，因而成为“文化大革命”的重灾区。

（一）上海市革命委员会

“文化大革命”开始之后，上海市人民委员会无法正常工作。1967年，“四人帮”通过非法手段篡夺中共上海市委和市人委会的领导权，2月5日宣布成立所谓“上海人民公社”，后来依据中央下达的命令改为上海市革命委员会。当时的上海市革委会表面上是党政合一的临时性权力机构，实则是“四人帮”谋反计划中的重要工具。

在“文化大革命”期间，江青反革命集团以市革命委员会作为保护伞对上海一些重要的领导干部进行政治迫害和人身攻击，当时的市革命委员会成为了“四人帮”的谋反的工具。“文化大革命”之后，上海的工作由中共中央工作组重新主持，新的市革委会成立，同年12月，上海市第七屆人大二次会议通过决议，将上海市革命委员会重新更正为上海市人民政府，并恢复了其作为上海地方行政机关的职能。

（二）政治团体—“四人帮”

“四人帮”的成员早期都是中央文革小组的成员，后来全部进入中共中央政治局，并担任非常重要的职务。张春桥在文革期间担任了九年的上海市市长，五年的上海市市委书记，后来又担任了国务院副总理，解放军政治部主任。“四人帮”在“文化大革命”期间，领导了文化大革命的发展，在表面上执行“左”的政治路线，实则对大批老革命同志，国家干部，知识分子进行迫害，同时以江青为首的“四人帮”以上海作为与林彪勾结的重要据点，使上海的发展在文革期间遭到重创。

三、1977-2016现代的上海市政治

1978年中共十一届三中全会以后，上海进入新的历史时期——社会主义现代化建设新时期。1984年10月，上海市市委制订了经济发展战略，提出到20世纪末，力图把上海建设成一个现代化城市，由此上海的改革和建设进入全面发展阶段。进入21世纪，上海市市委紧握“发展”这一主旋律，带动上海全党和各界人民积极参与到完成国家“十五”计划的目标和任务之中，为率先基本实现现代化而努力。通过加快建设国际贸易、金融、经济中心等现代化事业，领导上海向国际化经济中心城市地位迈进，进一步确定上海市在我国城市中经济领先的地位。

（一）上海市的政治地位

从目前来看，我国四个直辖市的主要领导干部全部在中央当职，为中央政治局委员，直辖市在全国的政治地位可见一斑。在中国的政治体制体系中，直辖市具有两个明显的优势：特殊而独立的经济发展机会，以及比一般省份更重要的政治战略功能，这两个特殊的优势赋予了直辖市非常高的政治地位。

上海是我国建国初期便设立的直辖市，其市长、市委书记等领导干部按照惯例都是中共中央政治局委员，进入核心权力层。但是上海市领导人由于过高的政治地位，其一举一动都万众瞩目十分敏感。在中国现实的政治体制下，过高的政治地位，反而上海的发展在某种程度上受到影响。在政治领域方面，上海相比其他省市更加趋于保守，相对于上海领先的经济实力，上海的政治改革相对保守落后。

（二）上海市政治发展的机遇

上海市作为直辖市比其他省市有着明显的优势，上海市应该充分发挥直辖市的优势，抓住机遇，更好的发展。

首先，上海市是直属中央的，与中央的联系密切，所以上海能够更快更多的了解中央的动向以及出台的政策，有利于及时调整自身的发展战略。其次，上海市的领导干部历来都担任中央政治局委员，由此可见上海的领导团队的领导能力、政治影响等各方面都比其他省市突出，上海应该利用这个特点提高自身的政治地位。最后，直辖市的经济都明显得到了很好的发展，上海市可以在发展经济的同时反过来以经济发展带动政治发展。

（三）上海市政治未来发展趋势

（1）政治发展道路的选择更趋向平和

从上海市的发展战略上来看，上海市领导人注重当前利益和长远利益的结合，重视发展的可持续性，未来应该会更加追求上海政治发展的平稳性。

从发展策略上来看，应该更加强调社会各种力量和各种因素的均衡状态，营造一种和谐的社会氛围。上海市领导人可能会更倾向于采取先试验后推广，先易后难的渐进式的发展策略。

（2）简政放权，寻求中央与地方集权和分权的相互协调

在改革开放以后，我国实行了行政性分权和经济性分权，赋予了上海市政府更多的自主权。未来的发展趋势是简政放权，要保证中央在经济与社会发展当中的主导地位，同时又要确保地方政府的相对独立性以及明确的职责权利，寻求中央与上海市政府关系的动态平衡。

【参考文献】

[1]上海市政概要[M].上海：上海市政府秘书处，1954.

[2]上海市通志馆年鉴委员会.上海市年鉴[Z].1949-2015.

[3]中共中央党校研究室.中国共产党历史[M].北京：中共党史出版社，2011.