乌兰巴托市空气污染成因及对策

NYAMBAT ENKHEE(恩和)

【摘 要】隨着近年来世界经济一体化进程加快，环境污染问题已成为世界各国关注的焦点。蒙古国作为亚洲内陆国家，其空气质量受到了世界卫生组织关注，如何在推动蒙古国经济可持续发展的前提下改善和治理其大气污染已成为蒙古国政府和多边国际组织首要解决的问题。鉴于此，本文就以蒙古国首都乌兰巴托市为例，针对该城市目前大气污染成因及治理对策展开详细分析，并提出具体的研究思路，供广大读者借鉴。

【关键词】乌兰巴托；空气污染；成因；对策建议

一、引言

随着近年来蒙古国工业化建设进程加快，蒙古国首都乌兰巴托空气污染不断加剧，PM10和PM2.5的年平均值达到279μg/m3和63.0μg/m3，远远超出世界卫生组织所规定的20μg/m3和10μg/m3的平均水平，并呈现出明显的周期性特征。根据相关资料统计显示，乌兰巴托市每年PM10和PM2.5的浓度峰值出现在每年冬季和次年春季，夏、秋季空气质量相对两个浓度峰值有所减弱，受到环流空气影响，污染物扩散相对较快。由于乌兰巴托的地理环境影响，四面环山，再加上冬季和初春时节，寒冷干燥，城市以下沉气流为主，空气污染物扩散较慢，造成了较严重的空气污染，呈现出明显的季节性。

二、造成乌兰巴托的大气污染原因

（一）受城市地理环境空间影响冬季供暖周期较长，且地表形态不利于污染物扩散

蒙古国地处亚洲内陆，南部、东部、西部与中国内蒙古自治区接壤，北部与俄罗斯相连，国土面积156.65万平方公里，属于典型的温带大陆性气候，四季变化明显，冬季寒冷干燥且伴有长时大风雨雪，是亚洲地区冷空气发生的策源地之一。冬季最低气温可达零下-35℃—-45℃，供暖周期从每年9月中旬到次年5月中下旬，超过年气温平均率变化的半周期。乌兰巴托地处高原，南北两侧环山，属于典型的内陆盆地。地形条件不利于冬季供暖所排放的大量污染物扩散，且冬季城市空间以下沉气流居多，污染物大量聚集城市上空，无对向空气流动，导致大气污染不断加剧。

（二）能源消费结构过于依赖煤炭资源

众所周知蒙古国矿产资源丰富，煤炭居多，国内有大量发电厂，依靠燃煤为居民提供电力能源。据统计资料显示，燃煤发电占蒙古国电力能源结构为92.6%，水电、油气发电、进口电能仅为1.2%、5.8%、0.4%，目前乌兰巴托市现有三座热电联产火力发电厂，约200座中型供热锅炉和一千座工业小型锅炉，在长达八个月时间的供暖周期内，各种供暖锅炉设备将直接启动，大量污染物及废气被排放，再加上蒙古国缺乏相应的环境保护政策，燃煤排放气体过滤技术也尚未应用，大量污染物被直接排放到大气中。

（三）政策因素导致乌兰巴托人口过度集中 燃煤用户数量大幅增长

蒙古国自上世纪90年代开始向民主共和制过渡，90年代初推出了新“宪法”政策，明确规定公民可以在本国境内自由往来，为避免极端恶劣天气和更好物质生活，大量游牧民进入到乌兰巴托市。1995年以后土地政策的快速实施，更加剧了城市移民现象，造成乌兰巴托市人口快速增长。截止到2015年底，蒙古国人口总数为303.4万，乌兰巴托市常住人口将近140万，约占全国人口总数43.4%。根据统计测算，这些牧民每年要消耗21万吨原煤和17.32万立方米木材。2014年8月17号发布的乌兰巴托市城市空气质量报告，城市北部棚户区粉尘和二氧化硫含量超过正常水平9倍和3.4倍，空气污染已相当严重。

三、针对当前乌拉巴托城市大气污染的治理对策建议

（一）大力发展和推广清洁能源

乌兰巴托作为蒙古首都，且是大气污染较严重的城市，就应当以政府为主体，加大推广清洁能源使用，改造棚户区供暖设备。一方面，蒙古政府应树立起积极的环境保护意识，充分认识到大气污染给社会及自然环境发展带来的影响，与世界卫生组织，世界环境组织及其他多边国际组织开展合作，引进先进的技术生产清洁能源并推广使用。另一方面，乌兰巴托市政府要充分认识到城市供暖设备改造的重要性，特别是要针对城市棚户区有计划、有选择、有目的的推广清洁能源，改造城市供暖方式。

（二）健全环境保护法律体系建设

蒙古国作为亚洲内陆国家，由于冬季寒冷漫长，且城市能源结构单一，有必要健全环境法律制度体系建设，以政府为主导出台相关的环境保护政策。一方面要以健全《环境保护法》、《能源保护法》、《城市空气污染物限制排放法》为基础，加强以完善城市空气保护制度建设。另一方面，政府决策部门行充分考虑到能源结构问题，加快能源消费转型及升级，逐步去除以燃煤发掉为主的城市能源结构，加强与发达国家合作，引进清洁能源及有关技术。

（三）制定完善的城市可持续发展战略规划

乌兰巴托市由于南北两侧临山，属于典型的内陆盆地，且冬季寒冷干燥，以下沉气流为主，城市空气污染物不易扩散。为了有效缓解城市污染现象，政府就应从城市规划角度入手，改变城市空间的应用形态。一方面，政府要加快城市能源消费结构转型与升级，大力推广清洁能源，另一方面要加快城市背部棚户区搬迁改造，合理规划城市聚落形态；燃煤发电企业及城市集中供暖设备要集中设置在城市的下风向区域，促进污染物能持续扩散，上风向区域要以植树造林、退牧还林为主，城市中心区、住宅区要减少高大建筑物数量，合理规划城市建筑分布空间，保持空气对向流通，推进绿色城市建设。

综上所述，乌兰巴托市大气污染问题解决必须依靠长效稳定的综合治理机制予以支撑，从城市规划、交通基础设施建设、汽车数量、社会能源结构、冬季供暖、政策落实等方面进行调整和创新，促进城市能源转型升级，引进新能源汽车，合理规划城市聚落形态，建立健全环境法律法规体系，从根本上减少污染物排放量，缓解城市大气污染。

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