上进的生态“优等生”

张利娟

初春，漫步在海南省琼中黎族苗族自治县生态湿地带状公园，花红草绿的美景沁人心脾，令人陶醉。站在凉亭远眺，“一湖”“一岸”“一坡”“一半岛”尽收眼底。

“好美！”“好舒心！”到访游客无不如此情不自禁地感叹。

“你们每天在这里工作真幸福，环境太好了。”看到湿地公园的工作人员，记者忍不住羡慕向前搭起话来。

“现在是的呢，每天来上班心情都格外舒畅。但是你们不知道，这个公园的‘前身可是荒废的池塘和草地。后来经过改造建设才变成今天这样的。”一位管理员说到，“你们来的有点晚了，早起在这里锻炼的人特别多，而且现在来这里的游客也越来越多……”

作为琼中县城唯一的公园，琼中黎族苗族自治县生态湿地带状公园集休闲娱乐、游览观光、锻炼健身为一体，成为了美丽的城市景观。

和琼中黎族苗族自治县生态湿地带状公园前身相似，海口市熙熙攘攘的动车站南侧，曾经是一片垃圾场。但2017年却变身为一块上万平方米的八级梯田湿地。

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。作为“四季花园”， 每年超360天空气优良的海南绝对是生态环境的“优等生”，然而，海南并不满足“优等生”身份，给自己定下了坚定的目標：“海南的生态环境质量只能更好，不能变差！必须以更高标准、更大力度、更坚决态度坚持不懈推进生态文明建设。”

攻克“优等生”短板

“云散月明谁点缀？天容海色本澄清”“飞泉泻万仞，舞鹤双低昂”“丹荔破玉肤，黄柑溢芳津”……习近平总书记曾在视察海南时，接连引用苏东坡三句诗夸赞海南的生态环境，称在海南可大口呼吸新鲜空气，“何其幸福”。

一直以来，海南的生态环境在全国保持一流水平。以2017年海南省全省PM2.5为例，其平均浓度仅为每立方米18微克。一如既往的蓝天，一如既往的阳光。但这还没有达到海南省委省政府的要求。

“在环境质量比较好的情况下，大家很容易忽视生态环境中存在的问题，这样可能会导致一些地方、一些领导干部、企业对生态环保不重视。同时，海南的生态环境有自身的特点，与国外一些先进的旅游地区相比，我们改进的空间还比较大。”海南省环保厅厅长邓小刚说。

邓小刚分析道，海南省本地的主要污染物，一是机动车尾气。现在海南机动车增长很快，特别是老旧车、柴油车尾气污染没得到很好解决。二是扬尘，包括建设工地、道路的扬尘。此外，还有其他比较零散的污染源。从水环境来讲，城市的内河、内湖、入海的小河流、部分近海海域水质，也存在污染比较突出的情况。

据悉，海南省将结合省情主抓三个重点。一是打赢“蓝天保卫战”。根据本地污染物特点，采取有针对性的精细化措施。比如在机动车尾气污染控制上，计划今年9月底前在全省域实施国六标准，逐步淘汰老旧车，同时用两到三年时间对中重型柴油车加装颗粒物净化装置等。二是治理污染水体。目前已经梳理出全省城市内河内湖、入海河流、近海海域等126个水体，三年内努力实现海南主要水体全面消除劣Ⅴ类水体的目标。三是补齐环境保护基础设施的短板。随着城乡污水、垃圾处理，以及固体废物、危险废物的处理量越来越多，海南要加大投入，加快补齐基础设施方面的短板，进一步提升城乡污水、垃圾处理率。

保护好“祖宗海”

较之于陆地环境保护，我国海洋环境保护面临更复杂的情况，难度也更大，海洋环境保护也相对滞后。作为海南最重要的生态要素之一，海南的海洋生态保护现状也并不乐观。

据悉，通过2015年的海岸带整治和2017年的国家海洋督察发现，海南省违规围填海、陆源污染、侵占海岸线、水产养殖污染、破坏海防林、破坏渔业资源等涉海问题都比较突出。

作为一个海洋大省，海南近年来持续加大力度推进海洋强省建设。2015年，海南首次对全部1823公里海岸带资源进行了全面检查盘点，摸清了海南海岸带保护与开发情况“家底”，并对805宗违法违规问题进行了查处。

2017年发布的《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》强调严格保护海洋生态环境。加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复。强化陆海污染同防同治，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。推行减船转产和近海捕捞限额管理。科学规划、严格控制、规范管理滩涂和近海养殖，划定禁养区、限养区和适养区，在生态敏感区和滨海旅游区逐步实施退塘还林、退塘还湿、退塘还海。全面推行“湾长制”，建立海湾管理保护责任体系。实施蓝色海湾整治行动。推进绿色航运发展，严格控制港口和船舶污染。

“海南的生态保护不仅在陆地，更大的范围是在海洋。”海南省委书记刘赐贵说，“所以，海南始终坚持‘生态立省，生态是‘海洋强省的重要内容。”

生态考核权重大

攻城容易守城难。“任何影响生态环境的项目，即使再多税收也坚决不上”“加快形成绿色产业体系”“永久停止中部生态核心区开发新建外销房地产项目”“探索建立绿色GDP核算体系”……人们最为关注的问题，《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》都给出了回应。

据了解，近年来，海南省因不符合产业环保要求而被“一票否决”或淘汰关闭的项目有数百个。

山水林田湖海就是“责任田”，生态环境质量就是“功过簿”。海南实行生态环保量化考核，加大考核权重，并纳入政绩考核重点公示内容。到2020年，“森林覆盖率稳定在62%以上，城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，主要河流湖库水质优良率不低于95%，近岸海域水环境质量优良率不低于95%”。

邓小刚说，这一组数字就是海南生态环境质量“只能更好、不能变差”的底线目标。“最关键是从生产和生活方式全方位去落实，形成政府、企业和公众共同参与共同治理的生态文明建设体系。”

据悉，2017年8月至9月，海南以中央环保督察为契机，对全省生态环境进行全方位“体检”。一个月的时间，360人被约谈，246人被问责，一批群众反映突出的环境问题得到了解决。

下一步，海南还将建立形式多元、绩效导向的生态补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。