对我军推行军队预算绩效管理的几点思考

彭启杨 张殿忠

【摘要】党的十九大以来，我军在以习近平为核心的党中央和中央军委的领导下，各项改革正在预定的轨道上稳步推进，军队财务管理体制改革正在展开，军队预算绩效管理逐渐成为大家的共识。目前，军队经费预算管理过程中还存在一些问题，找准问题所在，针对不同的问题提出加强我军预算绩效管理的对策，对于提高我军预算管理水平，优化资源配置，提升部队战斗力具有十分重要的意义。

【关键词】军队预算 绩效管理 思考

绩效预算是西方国家公共管理领域“新公共支出”运动的成果，随着我国市场经济的不断深入与发展，绩效管理的理念日益受到重视，推行军队预算绩效管理也成为了一种趋势。

一、绩效预算概述

绩效预算理念最早出现在1907年纽约市政研究局提供的“改进管理控制计划的报告中”，该报告强调“通过对已批准项目的管理，提高资源使用效率”。20世纪90年代以来，世界范围内推行预算绩效改革，从发达国家推行预算绩效改革的实践来看，绩效预算在监督和控制预算支出、提高资金支出效益、防止浪费等方面取得了明显的成效。

绩效预算认为：应当将经费支出指标、成本核算和执行结果都纳入预算系统，每一笔支出都必须符合预算和效果的要求。由此可见，军队预算通过绩效管理可以提高军费的使用效率，可以使军费更好的用于国防建设和军队发展。

二、我军现行预算管理体制存在的问题

（一）预算编制不够科学

军队预算是指按法定程序编制和审批的军队经费的收支计划，是国家预算的组成部分，其目的是维持和建设军队，提高部队的战斗力。军队预算的编制应以军队长期战略规划（5年）、军队中期建设计划（3年）和军队年度计划（1年）为依据。但就当前情况而言，我军在编制预算方面存在一些问题。一方面，有些单位在编制预算时没有严格执行零基预算的规定，实际上每年只是在原有的基础上进行增减，无法对军费的整体运行进行统筹安排，预算调控能力较弱：另一方面，预算单位在编制预算时缺乏对部队的深入了解，预算的安排不能较好的体现出部队的现实需要，其编制的预算往往只是本机和下级单位的简单汇总，绩效观念未能体现在预算编制过程中，使得军费很难提供最大的军事效益。

（二）预算考核不够规范

对军队预算执行效果进行考核是加强预算管理的重要环节，通过预算考核，从而及时了解预算的执行情况以及经费的保障情况。但目前的预算考核还存在一些不够规范的地方。一是多数考核指标在衡量预算经费的整体执行情况时，把经费收入情况和经费支出成效作为大头来对待，往往忽略了经费的执行效率；二是由于缺乏明确的考核机构和规范的考核体系，考核结果的准确性经常受到怀疑，考核结果不能被广泛认可：三是考核指标的反映功能不强，不同单位所使用的指标、方法和程序存在一定差异，使得考核结果缺乏可比性。

（三）考核结果缺乏运用

军队预算绩效评价是对军队预算考核结果的总结与归纳。军队预算绩效评价的运用是通过军费预算执行过程中发现的问题和各种利弊因素，总结经验教训，及时采取措施，从而提高军队预算管理水平。当前，我军的很多单位还是实行传统的预算管理模式，军队预算的考核结果很难应用到下一年度，一方面是由于单位领导对单位预算缺乏足够的重视，绩效观念没有深入人心：另一方面，由于预算考核不够规范，使得预算考核的结果不能全面客观的反应预算的执行情况，军队预算考核结果无法对相关决策起到参考作用。

三、推行军队预算绩效管理的基本设想

军队预算绩效管理是基于军队年初或项目立项之初制定的资金支出绩效目标，通过设定绩效目标、全程监督与考核、考核结果应用、绩效目标优化，以提高军队经费的使用效益，优化军队资源的配置。

（一）明确绩效指标合理设定绩效目标

一方面要适当合理的确定绩效指标。在设定绩效目标时要本着目的性和准确性的原则，目的性是指要知道考核的对象在哪里和考核的目的在哪里，简单说就是考核指标要能够反映考核对象的有关内容，因此我们要根据军队预算单位和部门的性质、职能与实力明确绩效指标。考核的目的要瞄准提高军费的使用效益和提升部队的作战能力：原则性要求指标的定义和公式要准确，如果指标的定义和公式不准确，那么指标的建立就无从谈起，绩效评价也就失去了意义。

另一方面要强化军队预算的绩效导向。预算单位在编制单位的预算时，要进行事前绩效评估，对预算的编制与目标进行评估时，要根据预算单位的规划计划、年度军事计划和当前的任务，论证绩效目标实现的可能性。与此同时，预算单位在申请预算时，要做到公开透明，提高预算资金向军事任务成果转化的效率，在经费的分配环节，适当的向战斗力生成速度快、质量高的方向倾斜，做到一切以战斗力的生成为核心。

（二）建立健全预算绩效监督考核机制

建立健全预算绩效监督考核机制，要实行以绩效为导向的监督与考核，将军队预算绩效考核的重点放在预算执行的过程和效果上，把考核的目标放在预算经费的使用效益上，事中监督和事后考核并重。

军队预算事中监督可以采取动态实时监督为基础，项目重点监督为辅助的监督方法。动态实时监督是指军队各级财务部门以本级各部门与下级单位制定的季度资金使用计划和经费支出绩效目标为判断依据，以单个季度为监督节点，对预算执行力低、执行过程中有偏离原确定绩效目标倾向的预算主体给予及时的沟通指导。项目重点监督则是在实行动态实时监督的基础之上，由财务部门根据实际情况，选取对军队战斗力生成影响重大或在预算执行中偏离绩效目标较远的项目列为重点监督对象，通过财务跟踪指导，推进军队预算绩效目标的完成。

军队预算事后考核是指预算年度结束或预算项目完成后，要依据确定的绩效指标和预算单位完成工作的实际情况，对预算单位或预算项目进行评价。在考核评价时，要严格数据的采集，对涉及到的单位、人员和装备等数据要进行全面的采集，尤其是预算资金的投向投量和军费的收支数据。对于有需要的项目，考评机构需要前往现场进行现场查证和实地考察，以此来明确经费投入的成效是否明显，确保考核评价结果的准确性。

（三）完善预算考核结果事后应用机制

军队预算绩效考核的目的并不只是为了发现预算执行过程中所产生的问题，更重要的是分析问题、解决问题，防止此类问题的再次发生，提高军队预算资金的使用效益。

一方面要建立军队预算绩效考核信息库。通过建立信息库，可以收集积累绩效考核数据，不仅有利于查询项目资料，及时反馈考核评价的结果，而且可以为军队经费绩效管理的不断发展提供数据支撑。首先，绩效评价信息库的建立可以促进军队经费管理的信息化发展，实现有关数据的共享，信息库的数据不仅可以为本单位下一年度的支出提供参考依据，通过横向对比，也可以了解其他单位的预算执行情况，学习其他单位的先进经验来指导本单位。其次，军队信息化建设已取得显著成效，财务管理网络化已基本成熟，这为数据库的建設提供了基础和平台，可以考虑在全军财务信息综合管理系统中建立一个子系统，通过网络技术，实现数据的传输和共享。

另一方面要建立预算激励与绩效问责机制。预算单位或上级单位在年终评优评先时，应将军队年度预算与项目预算绩效考评结果作为重要的参考依据，对于预算经费使用效益好、评价结果优异的单位和部门，给予一定的物资和精神奖励，增加其立功授奖名额或授予其集体荣誉：为了使我军预算绩效管理工作的开展获得全面有效的支持，不仅要建立军队预算激励制度，还必须构建以军费支出绩效管理水平为中心的问责体系，将预算管理工作的职责明确到每一个人，营造花钱一定要有效果，没有效果就一定要问责的工作氛围。绩效问责机制大致包括两个方面，一个方面是对绩效评价结果不佳的问责，将绩效评价结果与干部、上官的职务晋升和任免相挂钩，对于有重大过失的人要给予行政处分：另一方面是针对在绩效考核评价的过程中有弄虚作假、投机取巧的，要深究相关部门和直接负责人的责任，通过建立绩效问责制度，提高各部门的工作积极性。

参考文献：

[1]包丽萍.构建我国预算绩效管理体系的思考[J].财政监督，2012年，第4期

[2]刘志宏，隋富千，荆飞.军队财务管理体制改革探讨[J]，财经界，2014，第6期