新常态下国土资源执法监察工作的思考与对策

张雷

【摘要】作为社会经济发展的重要基础，国土资源是一个国家与民族赖以生存的自然资源与社会经济资源的统称。当前，随着城乡一体化的深入发展，土地的价值不断升高，土地违法案件也屡禁不止。在我国经济发展进入平稳、正常发展状态的时候国土资源工作也进入了新的阶段。

【关键词】国土资源 执法监察 巡查

城镇化发展的过程中，国土资源规划管理中对农耕用地的占用越来越多，造成了一系列问题，违背了新常态下绿色生产，和谐发展的理念。作为国土资源管理主要内容之一的执法监察工作，在规范国土资源管理活动，实现自然资源与社会经济资源的合理、有效利用方面具有不可替代的作用。

1、现阶段国土资源执法监察存在的问题

1.1案件查处和执行难度大。在国土资源执法监察工作中经常会遇到一些难度较大的案件。主要原因是国土资源管理部门在法律认可范围内的执法权力与执法措施比较少，缺少强行执行的权利。即使法律赋予了一些执行权和制止权利，但是因为缺乏切实可行性，所以很多职能形同虚设。另一方面，根据相关法律规定，国土资源案件的报审，查处，判决要经过相当复杂的流程，一个案件处理下来最少也得3个多月的时间。一旦遇到违法分子肆意改变土地用途等案件的时候，所需的时间会更长，增加了案件处理的难度，尤其是在可执行的手段措施非常有限的情况下，很多案件就不了了之了，、

1.2巡查工作效率低。工作人员的数量不能满足岗位工作需求是当前国土资源执法监察部门存在的一个问题，因为人力有限，所以执法监察工作进度缓慢，很多岗位工作不到位现象严重。个别地区疏于对违法占地、乱采乱伐现象的及时制止。执法监察工作内部管理体系不健全，对于一些破坏矿产资源的开采作业缺乏科学合理的管理依据。

1.3执法队伍整体水平低。虽然我国建立了相对完善的国土资源执法机构体系，但是在人员配备中执法工作队伍的整体专业素质却有待进一步提高。因为部分执法工作者欠缺一定的法律法规知识、执法能力不高、专业素养较低，所以很多复杂的资源案件因为工作人员的能力而一拖再拖，难上加难，最后只能草草了事或者搁浅不治。也有一些执法监察单位虽然名义上由国家财政担负运营，但实际上是白收白支的运营模式，所以办案经费紧缺，这一现状也会对执法队伍整体素质的提高产生很大的阻碍作用。

1.4法律法规宣传力度低。咋国土资源的合法利用方面，缺少相关法律法规意识与知识的除了广大農民群众外，一些基层领导干部的意识理念与专业知识也相当匮乏。再加上基层领导干部对国家自然资源与社会经济资源本身的重视度就不够，疏于对国土资源合法开采利用的宣传，所以很多贪财图利的人光顾着肆意开采和占用资源，犯法却不白知。

2、国土资源执法困难的原因

从上文可以看出，国内自然资源与社会经济资源执法监察工作之所以存在一定的难度，主要原因有以下几个方面：

第一，相关法律法规、监察制度不够完善，有待进一步优化。尤其是基层地区监察网络形同虚设，不能及时将相关信息反馈给上一级网络系统，因此执法监察工作在乡镇地区存在严重不到位问题。

第二，国土资源执法监察工作的开展容易受到地方政府部门的强行干预。一些地产商或者或者企业单位买通政府关系，打着招商引资的旗子，占用土地，违规开采。而国土资源执法监察的权利受到当地政府的打压，所以即使发现问题也无法行驶权利。

第三，对违法案件的查处惩罚力度不够，执法监察管理部门的权限与措施太单一。针对违法分子缺乏严格的制裁监督管理办法，如果只是通过法院申请执行的方式，会大大降低监察管理部门的执法权威性，无法对违法分子的行为产生震慑，只会让他们更加无视法律法规。

3、国土资源执法监察管理的优化

3.1执法监察活动的规范化。第一，建立执法目标管理体系，把工作人员的任命和领导干部的选拔与目标管理考核联系起来，明确各个岗位上工作人员的主要责任，对违法责任人严格追求相应的法律责任。提高基层政府部门的责任意识，彻底消灭地方保护主义歪风，确保国土资源执法监察工作落实到每一个具体的点上。第二，建立质量考核标准，对所有岗位上工作人员执法监察工作的质量进行考评，改变每一个执法监察工作者的工作态度，提高工作效率。第三，构建保障激励体系，实施监察公开、透明管理办法，充分调动社会各界参与自然资源与社会经济资源管理监督的积极性。协调好纪检部门、公安机关、检察院、法院等相关部门的工作，提高国土资源管理工作的整体效率。

3.2监察体制的改革，执法巡查力度的强化。为进一步推进国土资源改革的深化，必须进行体制的优化改革，提高执法巡查的力度，对于各个地区的土地使用、资源开采活动等进行严格巡查。对于巡查过程中发现的违规违法占用土地，开采资源的活动进行彻查，加大曝光与惩罚力度，达到以做效尤，提高监察震慑力的效果。

3.3执法队伍综合素质的提高。执法监察队伍整体素质决定着工作目标能否有效实现，所以必须要重视执法监察队伍的建设。国土资源管理部门要加强对执法监察工作人员的专业培训力度，为员工创造更多交流学习的机会。执法能力的提高不仅仅是指专业技能的提高，还包括一系列相关法律知识的牢固掌握和不断更新。所以资源管理部门应该经常组织以“学习型国土资源执法监察局”为主题的活动，充分利用现有的人力与仪器设备资源，进一步增强基层执法监察工作者的思想意识与职业能力。另外，国家应该在经费支持上，为执法监察岗位上的员工提供保障。

3.4法律法规的宣传力度的强化。充分利用全国“土地日”等节日，加大相关法律法规的宣传普及力度，尤其是针对乡镇等基层政府部门的宣传。可以借助电视广播、新闻媒体，通过微信、微博、QQ等社交平台，实现多方面、全方位的宣传教育，让更多的人认识到正确利用土地，开采资源的重要性与法律强制性，提高人民群众的守法意识。让更多的人养成严格遵守法律法规使用自然资源与社会经济资源的行为规范。

结语：综上所述，国土执法监察工作对国土资源的合理有效利用具有积极的意义，必须重视执法检查工作改革，加大宣传力度，提高全民参与的积极性才能满足新常态下经济社会发展的需求。

参考文献：

[l]梁国圣.当前形势下如何做好国土执法监察工作[J].建材与装饰，2017 （21）：151-152.

[2]陈钢.国土资源执法监察存在的困难及问题[J].中国管理信息化，2016，19（14）：199 -2OO.