国土资源执法监察管理难题的信息化解决方案

李鑫

【摘要】在社会经济发展的新阶段，各行各业对自然资源与社会经济资源的需求量越来越大。面对这一形势，实现国土资源有效管理对经济社会稳定发展来说十分的重要。作为国土资源管理工作中最为重要的内容，如何有效开展国土资源执法监察管理，实现资源合法、有序开采利用成为业界广为关注的论题。论文对现阶段国土资源执法监察工作面对的困境进行分析，在此基础上提出了信息化解决方案，旨在促进国土资源执法监察信息系统的不断完善，实现国土资源的科学合理应用。

【关键词】国土资源 执法监察 信息系统 一张图

国土资源事关国家与民族的发展，利用信息通信与互联网技术建立信息系统，是提高国土资源执法监察管理水平的重要途径。在社会经济发展的新时期，创新执法监察工作形式，实现监察工作的信息化、规范化和数据可视化，建立一个责任明确、反应迅速的国土资源执法监察机制，是克服执法监察管理难题实现国家自然资源与社会经济资源合理、有序、规范利用的重要保证。

1、国土资源执法监察工作的主要难题

在社会经济进入稳定、正常发展的新阶段，我国国土资源执法监察工作面对的困境主要表现在以下几个方面：一，执法监察工作人员无法在第一现场掌握自然资源与社会经济资源违法开采利用的一系列信息资料；二，一些违法作业的报审与查处、判决需要经过一系列复杂的办理手续，有的最少得三个多月才能有结果，一时间越长办理难度越大，判决的成功性就越低：三，岗位人员配置不足，缺少高级专业水平的工作人员，所以很多地方的监察工作不到位，出现工作积压，精准度不高等问题；四，对外业巡查工作的远程动态监督工作不到位，增加了分析、总结监察工作的难度。面对这些难题，国土资源执法监察工作必须要进行管理信息化改革，进一步建立完善的管理信息系统，以提高执法监察管理工作的效率。

2、国土资源执法监察管理信息系统

国土资源执法监察工作通过快速反应及预警监控指挥中心将内外部工作统括在一起，下文统称为指挥中心。通过指挥中心可以查询全国各地国土资源违法违规的事件，指挥中心系统还能提供特殊案件处理的图形提示。还能对逾期或者马上到期的案件发出预警提示。指挥中心系统可以对巡查设备和巡查人员的工作进度与状态进行实时监督报告，及时为管理工作的开展提供依据。同时指挥中心系统的3G视频设备，能够对各地矿区、耕地保护区的利用情况进行动态监管，及时对突发的违法开采、占用土地等资源的活动进行巡查、制止，作出处罚处理。

3、国土资源执法监察管理难题的信息化解决方案

3.1建立信访及12336热线呼叫模块

建立信访及12336热线呼叫模块，创建一个全民参与的，公开透明的监察平台。通过信访制的完善，以及1236专线的开通，及时回应各类违法案件举报信息，掌握违法违规案件的第一手资料，使执法监察工作的开展更加有效。指挥中心系统下的信访与专线模块能够在24小时内接受任何区域的投诉、举报信息，并对违法违规开采、占用案件进行对比分析，并形成相应的数据报告提供给管理人员，便于执法查处决策的制定与行动的展开，使指挥中心作出正确的调度决定。

3.2建立动态巡查模块。指挥中心系统下，巡查人员所使用的GPS设备中都统一安装了相应的程序，对巡查工作进行随时随地的监督。对于巡查工作中发现的违法占用与开采行为，手持GPS设备能够自动将坐标信息发送给指挥调度系统。系统根据收到的信息通过“一张图”核心数据进行审核，将判断结果再发送到GPS设备上，进行案件锁定报备。而且，手持GPS设备还具有拍照摄像留取证据的功能。动态巡查模块能够及时将违规作业和图斑调度的信息资料反馈给巡检工作者，完成人员调度。通过GPRS设备与USB离线传输形式，能够将现场收集的所有图片、录像资料发送到指挥调度中心子系统，进行报备。

3.3建立案件跟踪审理模块

指挥中心系统下设置按键跟踪审理模块，使用T作流（Work-flow）技術措施对执法监察工作进行全面管理。主要管理内容如下：案件办理、案件查询与追踪、特殊案件领导督办、预期处理预警等。违规案件跟踪审理，涉及案件发生、受理、立案、告知、听证、下达判决、公布、执行到结案整个过程的所有资源信息内容。上层领导部门可以通过跟踪审理模块对特殊违法事件进行监督管理，随时掌握案件发展动态，并及时提出意见。对于违法案件处理时限，系统有自动预警提示，督促办公人员及时作出处理，避免出现案件积压滞后等问题，提高执法监察管理的效率。

3.4建立卫片执法检查模块

我国国土资源管理部门，每年都会发放卫片图斑，指挥中心系统下的执法检查模块，要对所有的卫片进行检查分析与处理。然后根据处理结果制定相应的巡查内容。巡查人员将卫片图斑传递给指挥中心，系统会根据“一张图”核心数据对违法事件进行锁定与分析，并根据结果制定查处、整改的方案。

3.5建立联合执法模块

国土资源执法监察管理工作会涉及到各级政府部门与单位，指挥中心下设置联合执法模块，通过该模块可以更好地将各级党委、政府、相关部门及有关单位有关国土资源的数据信息资料纳入到系统中心，有利于执法监察公文、公告、案件进度等资料信息的查阅与共享。通过该模块，政府相关职能部门能够在第一时间掌握当地自然资源与社会经济资源的利用情况，结合政府最新的政策制度与法律规范，对违规违法开采、使用行为作出查处和惩罚。真正实现土地执法从“一家管”向“大家管”的转变。

结语：综上所述，为了实现国家自然资源与社会经济资源的有效合理利用，必须进一步完善执法监察管理信息系统，建立统一的数据库。使用“大集中”管理形式，将各级违法开采与用地的巡查结果统一备份，将信息数据的采集与违法案件的治理统一起来，严格按照法律程序进行违法案件的处理，提高执法监察管理工作的整体销量。

参考文献：

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