浅谈农村“三资管理”规范化建设

顾翠银

【摘要】本文对农村三资管理规范化建设过程中存在的问题进行了分析，阐述了三资管理规范化的路径和对策。

【关键词】三资管理 规范化

一、农村三资管理规范化建设过程中存在的问题和弊端分析

（一）管理体系不规范

村级收入在取消村提留和想统筹之后逐渐减少，农村集体经济基础日渐薄弱，村级运转难度也日益增大。财政资金转移的用途仅限于村干部工资，村级经费相当紧张，难以维持日常工作的开展。在这种情况下，各级管理部门开始忽农村集体三资管理的重要性，导致三资管理陷入到体系不健全、制度不规范的困境，在人员和办公设施上投入的资金严重不足，使得村级工作开展实效很低。由于村民议事制度和村民理财制度的缺失和匮乏，当前农村三资管理呈现出管理不透明、不民主等多种问题。部分村的村干部碰头之后就将关系到村经济发展的大事决定了，在资产处置、资源管理和资金开支上存在很大的随意性。笔者在调查研究中发现一些村在吃力办公室和学校等集体资产的过程中没有进行账务公开或者没有完全公开，在村民之中激发了很大的不满和疑虑；此外，还有部分村干部在山林、土地、果园、房屋设施等集体资产发包出租的过程中存在暗箱操作，严重违反公正办事和公开投招标原则。有的地方还存在向金融机构借债用于不合理村支出的情况，导致村级债务大量增加。上述现象都是三资管理体系不规范和不健全的因素导致的。

（二）三资核算不规范

笔者在调查研究中发现村集体财务账上对村集体资产的反映也存在不真实、不准确的情况，仅仅反映了资产总额，却没有建立资产明细账和资产台账，导致资产具体情况和真实情况不明：有的村组织已经处理和报废了固定资产，但是却不能及时入账，没有充分地反映在账务之中。而资源型资产则大多没有进行登记，导致家底不清、账实不符。新农村建设之后，农村存在大量的产权转让、工程建设、不动产租赁、经营项目发包项目，由于村镇和乡对其缺乏管理重要性认识，在签订合同的过程中疏忽大意，权责不清、合同要素不全，最终致使权利和义务不全面、不正确，造成集体资产的损失和农民利益的损害。与此同时，农村会计在记账的过程中也存在着会计核算不规范、对财政政策和会计知识了解不深、对会计制度规定把握不透彻的现象，导致会计核算一塌糊涂。

（三）三资管理监督不规范

农村三资管理之中尚没有建立健全的资产监督管理制度，即便建立了相关的监督管理制度，但是在执行过程中也大多流于形式、审核把关不严格。农村集体资产长期的监管不力导致三资管理缺乏长效的监督机制，不少地方的集体资产管理力度都相当薄弱。三资管理监督过程中，不同的村在资金、资产所有权、资产收益权、资产使用权和资产审批权上的规定并不同意，导致管理监督工作无法正常开展。

二、进行三资管理规范化建设的路径和方法

（一）加强三资管理人员的综合素质建设

财务管理之中，会计工作是基础和前提。农村三资管理T.作的顺利进行需要良好的会计核算工作作为基础，只有将记账、报账、查账等基础性工作做完善了，农村三资管理才能实现民主管理和财务公开，农村财务管理工作才有更加完善和进步的机会。所以三资管理人员需要对国家会计制度和法律法规有更加全面的把握和认识，需要掌握会计核算基本工作流程，严格遵守国家会计制度和会计准则，在提升自身业务水平的基础上引导三资管理规范化建设走上正轨。因此，三资管理规范化建设首先要从提升农村集体经济组织u管理人员和财务人员的专业素养着手，不断加强对其的财经法规、业务理论和职业道德培训，为规范化工作奠定良好的基础。村级组织需要民主选举公开监督员，对村务公开情况和村即财务工作的落实情况进行监督，并加强对其的财务知识培训，使其监督工作能够做到有的放矢。

（二）加强三资管理制度建设

《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》之中指出 ，农村集体经济组织需要健全三资管理制度，并将三资管理制度的落实情况纳入到党风廉政建设体系之中来。健全的农村集体经济组织资产、资金和资源管理制度能够有效地约束农村财务工作者和农村干部的行为。三资管理制度中要对农村集体资源的登记、使用、处置、产权处理、开发、纠纷调解、收益分配等事项做出具体和详细的规定，使得农村的资产、资金和资源能够产权清晰、保值增值。在农村财务管理制度中，需要对资金管理、财务收回规范、票据管理、会计核算和财务公开进行明确的规范，并对农村经济合同的订立、变更、执行、解除和违约的权利与义务关系予以具体规定，为农村集体经济的健康发展奠定了想好的基础，使得农村集体经济秩序得到维持。

（三）开展三资清理登记工作

在农村三资管理人员到位、组织有力的情况下，需要按照指导意见要求的时间、方法、程序、范围开展三资管理的排查和清理工作。各村应当组织两委和村会计、村级事务监督人、群众推荐的优秀村民代表共同组成清理小组，对农村三资管理工作的开展情况进行清理和监督，首先完成摸底工作，之后进行清产核资、登记造册，为相关资产建立台账。村级干部和清理小组人员在完成登记、核實、公示等工作完成、确认之后，需要签字确定自身责任。对于农村集体经济遗留的债务问题，村级组织要以会计账簿为依据，经过财政部门、审计部门和经管部门确认之后秉承谁举债、谁负责；谁受益、谁负担的原则进行分类处理，按照轻重缓急进行处理。对资源的清查登记以目前由村集体占有和使用（农户家庭承包经营的暂不统计），产权清晰的为重点，对资源产权不清、有争议的可暂不登记，待产权明晰后，再进行补登。

参考文献：

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