粮价下调后生产莫放松

乔金亮

眼下正是春播关键时节，最牵动农民心的莫过于粮价。经国务院批准，2018年生产的早籼稻、中晚籼稻以及粳稻最新收购价每百斤分别比去年降低10元、10元、20元。价格下调幅度为近年来最大。对此，一些人难免有疑虑，种粮效益更低了，国家对种粮的扶持似乎没那么大了。笔者认为，其实不然，这不仅意味着粮食价格机制迈入市场化新征程，也是农业补贴政策的创新，最终受益的是农业和农民。

应当说，稻谷价格下调是综合考虑生产成本、市场供求、国内外价格和产业发展等各方面因素的结果，对此要辩证看待。一方面，稻谷最低收购价政策框架依然保留。不同于玉米，今年国家继续在主产区实行稻谷最低收购价政策，这给农民吃了“定心丸”，不用担心基本收益。另一方面，价格适当调整有利于更好发挥市场机制的作用，有利于稻谷产业健康发展。预计随着我国稻米产业竞争力的提升和优质优价的实现，农民将获得更加稳定可持续的增收。

此前几年，我国逐年提高稻谷最低收购价，后期价格明显高于进口到岸价，这使得粮食市场存在一定的扭曲。一方面，加工企业用粮成本居高不下，市场化收购缺乏动力，导致“稻强米弱”现象普遍存在，上下游价格倒挂。另一方面，水稻总体偏多，特别是东北粳稻出现了库存积压，价格低廉的进口稻谷进入国内市场，国内外价格倒挂。为引导稻谷产业提档升级，有必要根据形势变化对最低收购价政策加以完善，以价格信号来引导调减资源消耗比较多、非优势区的水稻面积。

作为农业供给侧结构性改革的重要内容，我国不断探索粮食价格形成机制改革。2016年，取消玉米临时收储政策，实行价补分离，此后国内外玉米差价缩小，库存压力得以释放。2017年，中晚稻最低收购价首次下调。2018年，小麦最低收购价首次下调，三类稻谷价格全面下调，这意味着我国粮食价格形成机制改革全面展开。粮食是特殊商品，但本质仍是商品，同样要遵循市场规律，适应市场变化来调节生产。粮价市场化改革是个大方向，目的是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格来引导生产、調节供求、调控进口。

不过，粮价下调并不意味着国家支持粮食生产的力度减弱。为保护农民积极性，在价格下调的同时，国家配套建立稻谷生产者的补贴机制，完善支持保护政策，弥补农民因价格下调带来的收入损失。把价格和补贴分开，价格由市场形成，对农民给予直接补贴，这是我国农业补贴政策的又一创新。

为何不直接补贴到收购价格上呢？目前，我国在粮食收购环节的补贴已经触及世界贸易组织（WTO）黄箱政策的“天花板”，如果补贴收购环节不符合WTO规则，也会更扭曲市场。在生产环节针对地力提高和农民投入的补贴，则被认定为绿箱政策范畴，符合WTO规则。日本、韩国、美国等也普遍在生产环节给予农民补贴。

适度调减玉米和水稻，绝不是要放弃粮食生产，而是要以市场需求为导向，加法减法一起做，在稳定和优化粮食生产的同时，调优产品结构，调精品质结构，调高产业结构。今后我国粮食政策不再追求连年增产，但产能要稳定和提高。“粮安天下”，要通过建立利益补偿机制，保护好地方抓粮和农户种粮的积极性，让粮食生产插上科技的翅膀，让主产区、优势区成为粮食生产的压舱石。同时，要树立大食物观，大力发展肉蛋奶、果菜水产等产品来满足人们更好的食物需求。