基于融合通信建设的重大安保系统

陈彩莲，李 扬

（郑州市公安局，郑州 450002）

1 引言

重大活动代指对公共安全影响较大的规模性活动，包括高层会议、大型集会活动等涉及社会安全稳定的重要活动[1]。大型安保活动级别高、范围广、跨度大，承担安保任务的部门需要联合行动，包括道路疏导、现场警卫、住区保卫等多个场景，迫切需要建设一套完善的重大活动安保指挥调度平台。通过对危机管理和大型会议活动等相关理论的深入研究[2，3]，借鉴国内外大型会议活动安保工作经验，利用大数据、云计算、宽窄融合无线通讯[4，5]、物联网等技术[6]，建立一个快速、灵活、高效的大型安保指挥调度平台，确保大型活动安保工作顺利执行，优化公安部门实战指挥体系运作机制，展示现代新型公安的良好形象。

2 建设目标

重大安保指挥调度平台立足全警、面向实战、面向基层、面向服务，以发现和预防犯罪、完善安保活动整体防控体系为目标，依托警用融合通信平台的音视频指挥调度手段，实现应用系统之间的高度集成和全面的数据分析应用，实现对传统安保业务的全面升级再造，实现安保调度的“一键指挥、一键调度、一键跟踪”，满足事前、事中、事后安保实战操作需求，依托多种方式实现对常态的安保指挥调度和应急事件下的直接、有效地指挥调度。

3 系统概述

3.1 总体架构

重大安保指挥平台架构是一个多级的分层结构，严格按照公安部的要求设计，分为：网络通讯层、设备接入层、平台支撑层、数据汇聚与专题层、业务应用层，并提供相应的标准规范体系、安全防范体系，见图1：

网络通讯层：构建重大安保指挥调度平台专用网络环境，为接入层设备和支撑层数据、语音、视频等传输提供通道，并且严格遵守公安内网信息安全入网要求。

设备接入层：在该层统一接入安保现场内外物联网设备、PDT（Police Digital Trunking，警用数字集群）数字集群专网、视频专网、移动专网、高清视频会议以及PGIS（Police Geographic Information System，警用地理信息系统）平台。

平台支撑层：通过PUC（Police Uni fi ed Communi cation，警用统一通信）将音视频进行融合，实现跨技术的互联互通、实现省级到各地市之间统一调度，并建立支撑层、数据层与应用层之间的数据关联、传输，为应用层提供统一的通信服务接口。

数据汇集与专题层：依据相关标准规范，对内构建重大安保活动专项数据库，建立安保专题图层如分析/研判/预警、指挥调度、通信组织架构等专题，对外整合三台合一、警综库、PGIS、情报资源库等业务资源，形成统一业务数据访问接口。

业务应用层：针对安保业务需求，系统设置七个模块：安保首页、组织架构、合成指挥、活动保障、综合通信、统计分析、系统设置。

图1 重大安保系统平台架构

3.2 网络拓扑设计

现有公安资源整合接入安保系统中，以及实现在不同安保场景下无线终端设备的融合通讯、图像、音频数据传输，其网络部署见图2：

4 功能性能指标

4.1 安保业务流程

图2 平台部署拓朴图

（1）安保各岗位职责：大型活动安保指挥体系分市公安局指挥中心、总指挥部、现场指挥部三级[7]，各岗位职责描述如下：市局指挥中心负责重大安保任务的指派和资源协调，为安保活动提供信息发布、在联合行动中起到协调作用；总指挥部由值班局领导（总指挥）坐镇指挥，负责重大警情处置、各警种协调指挥。监控现场安保态势、勤务督察，平台提供预案功能辅助指挥人员在重大、应急情况下进行决策指挥；在应急指挥车、现场重点区域、控制区域、外围区域、驻地区域等设置多个分指挥部，作为指令下达执行机构，不做宏观指挥。

（2）业务流程：由市局总体创建并下发安保任务，确定分局指挥部、现场指挥部的总指挥人员，各级指挥部设立、人员部署要求等，然后由下属机构进行任务分解细化到每个点岗位，并进行逐级报备相关数据如下：参与部门人员、其它专业警种、投入警力数量等；无线通信组号、警务通号、个呼号、组呼号。

4.2 系统主要功能

在安保活动进行期间，一方面要保证大型活动的安保警力配置、路线设计、安保勤务管理工作有序、顺利地进行；另一方面需要保障在活动现场突发状况下、实施现场统一的指挥调度[8]。因此，重大安保实战平台设计的主要功能见表1。

表1 重大安保系统主要功能及描述

4.3 系统性能指标

（1）软件架构。大型活动安保系统中的指挥调度对系统的实时性、可靠性、稳定性方面有更高的要求，尤其是实时性和稳定性。因此，本次安保系统的软件架构采用C/S架构，对于安全性要求较高、数据流量大的数据资料，并且面向特定的用户群的应用通过内部局域网与数据库服务器以TCP 协议相连接。

（2）接口设计。系统支持多种业务接口类型以及与第三方厂家对接，对公安资源进行有效整合，提高资源利用率，更好地支撑安保指挥调度，目前支持的接口包括：三台合一系统接口、警综系统接口、PGIS接口、情报系统接口、视频平台接口、卡口平台接口、语音接口、警务通接口、定位服务接口、基于专网物联网关接口。

5 结束语

基于融合通信的重大活动安保系统建设和应用后，将为公安部门业务带来以下转变：辅助指挥领导在安保活动中进行指挥调度。在各项安保活动任务中，快速、准确掌握现场情况，及时下达处置指令；帮助用户实现有线无线融合通信，跨部门跨区域联动，实现资源汇聚和业务整合；辅助指挥中心实现安保活动过程全面布控，现场指挥以及突发事件处置指挥调度，支持多制式、多频段通信方式，满足现场通信需求；帮助用户实现安保活动态势感知、预警、海量数据分析，解决安保中人员、驻地、线路管理、要人警卫、组织协调、联动指挥等难题。

[1] 马锦跃，陈鸽，丁风雷，徐迪.重大活动无线电保障工作标准初步研究[J].中国无线电，2016（12）：17-19+21.

[2] 郑立祥.大型节事危机事件处置及安全保障机制研究[D].西南政法大学，2011.

[3] 黄锦生，李贤冠.试论重大活动中突发公共卫生事件的应急处理[J].中国社会医学杂志，2009，26（01）：14-15.

[4] 刘志宏.公安专网无线通信系统的宽窄带融合研究[J].通讯世界，2017（20）：82.

[5] 吕其恒，时东亚.“2+4”宽窄带融合警用数字集群解决方案及实践[J].警察技术，2016（04）：64-71.

[6] 吴江宏，李旭阳.物联网技术在G20杭州峰会安保中的应用[J].警察技术，2018（01）：18-21.

[7] 王汉杰，刘超.公安无线专网宽窄带融合发展趋势探讨[J].警察技术，2017（06）：4-8.

[8] 李忠臻.大型会议活动安保应急指挥系统研究[D].上海交通大学，2011.