我国钢铁业出口美国受限问题研究

摘 要：文章通过对我国钢铁产业频遭美国反倾销现状和影响的研究，分析了美国对华反倾销的原因及影响，从企业、行业协会和政府 三个角度提出应对策略。

关键词：钢铁产业；反倾销；对策

引言

近年来，伴随着中国对美国钢铁出口规模的不断扩大，中国钢铁已经迅速占领了美国市场，对美国本土的钢铁行业造成了一定冲击。导致美国频繁用提高关税和反倾销调查的政策来限制中国钢铁出口，目的是希望中国钢铁企业知难而退，减少钢铁出口美国，使得我国陷入化解产能过剩与频遭贸易摩擦的双重压力。如此困境，如何突围？是我国钢铁业必须面对的问题。

一、中国钢铁出口美国受限制状况

中国是全球最大的钢铁产能大国，近年来，中国钢铁产量高速增长，快速的占据了美国的钢铁市场，使美国国内钢铁业受到不断的冲击，令美国感觉不安与威胁，导致中美钢铁贸易摩擦。有数据显示，自2009年起，美国对中国钢铁产品及制品发起了多次“双反”调查，2013年11月，美国商务部对中国大量的钢铁企业实行了征收最高达236%的关税。在2014年，中国出口至美国钢铁量则降到340万吨，仅占2014年全部出口量9381.38万吨的3.6%，而到了2015年，已降至208万吨，仅占同年中国出口总份额的2.5%。在2015年上半年，中国钢铁产品就有58起涉及反倾销反补贴和贸易的保障措施，其中20起是由美国发起的，也是所有国家中最多的。2015年12月，美国商务部曾初裁决定对从中国进口的冷轧扁钢征收最高227.29%的反补贴税，为遏制中国钢铁的大量涌入，2016年美国针对中国钢铁的贸易战全面升级，终裁反补贴税高达522%。至此，中国向美国出口此类钢材的售价将不得不大幅提高，也很难再拥有市场空间，国内相关钢企将再遭重创。

二、中国钢铁出口美国受限制的原因

中国钢铁出口屡次遭到美国钢铁反倾销的调查，其主要原因有以下几点

1.中国钢铁产业发展迅速

随着中国经济快速发展，中国在全球的钢铁产量中占有绝对优势，成为世界上最大的钢铁生产国和出口国。近年来，中国钢铁产量均占全球产量的 1/2。美国的钢铁市场几乎被中国占有，对其国家经济的发展产生了不小的冲击，因此中美两国钢铁贸易摩擦现象十分常见。又因我国钢铁出口结构不合理、产品档次低，不仅不能给中国钢铁产业带来持久增长的利润，反而会因为技术含量低，附加价值低而频频遭受反倾销。

2.中国钢铁产品的价格优势

美国是中国钢铁产品的主要出口国之一，中国人口众多，劳动力资源、钢铁能源丰富，机器设备科技化程度较低，这在很大程度上降低了中国钢铁产品的生产成本，因此中国的钢铁产品具有很大的竞争优势。美国认为由中国进口的钢铁产品对其国内市场的价格造成一定的负面冲击，导致本国钢铁企业产能下降，工人大量失业，因此不断对原产于中国的钢铁产品以反倾销来进行干扰。

3.美国国内钢铁行业内部的压力

中国钢铁产品大量出口美国，导致美国的钢铁市场被大量的中国钢铁产品占有，这就会引起美国国内的钢铁行业内部压力剧增，造成许多钢铁企业倒闭。美国认为造成这个结果的最大原因就是因为大量的进口外国产品，美国方面为挽救美国国内鋼铁行业的不景气，就增大了美国钢铁的进口关税，已达到降低中国钢铁产品对美国市场的冲击，以可以改善美国国内钢铁行业的压力。

4.受经济放缓和钢铁需求下降

由于目前全球的经济放缓，各国的钢铁生产能力过剩，减少对中国钢铁产品的进口，使本国生产的钢材能得到合理充沛的利用，并且不会因为产能过剩而影响到本国的钢铁企业，是美国一个避免增加钢铁库存，维持钢铁工厂能继续正常运营的一个合理原因。

三、美国钢铁反倾销对中国钢铁的影响

（一）政府层面影响

1.消极影响

美国政府方面对中国钢铁产品的出口进行了大量反倾销调查，使大量的中国国内的钢铁企业无法顺利的出口钢铁产品到美国，这使整个中国钢铁业都受到了不小的影响。加深两国之间的贸易摩擦，甚至会引起政治的纠纷，造成不必要的政治冲突。

2.积极影响

从中国目前的钢材出口量来看，对美国的市场依赖逐渐降低，中国钢铁出口美国所受到的限制不减反增，导致中国不得不寻求更多的出口国家，从1994年至2016年，中国钢铁对美国的出口量占中国的总出口量比一直持续降低，而中国钢铁的出口量则还在提高，这就意味着中国许多的钢铁企业需找到了更多的除了美国这一个国家的出口路径，同时也对美国的钢铁市场的依赖程度已有明显的降低，这样对美国方面势必是个不小的打击，所以我们国家的钢铁企业应该更多更好的寻求多样化的出口方式和出口国。这对我们来说也是个积极的消息。

（二）钢铁企业层面影响

1.消极影响

金融危机之前，美国是中国钢铁的最大出口国，但是由于金融危机和贸易摩擦等原因，中国钢铁企业对美国的出口受限制，反倾销调查增加了钢铁企业的出口成本，降低了钢铁企业收益率的同时也影响了中国钢铁产品在国际市场上的竞争力。而且，美国对华钢铁反倾销对其他国家起了示范效应，使很多国家对华掀起反倾销浪潮，导致中国企业产生出口压力。又由于中国的钢铁产品出口美国要承受高关税的压力，容易使小型钢铁出口企业倒闭或破产。

2.积极影响

美国对中国钢铁出口进行限制，促使中国钢铁企业增加自身产业结构合理性，提高自身竞争实力。同时寻求新的出口市场——东南亚市场。在东南亚国家中，大多数国家都处于经济发展的重要时期，他们当地的基础建设需要大量的钢铁材料来支持，这对于中国钢铁产量过剩的情况，是一个完美契合的机会，因此在过去几年中，东盟等国已经成为中国钢铁产品新的海外主要市场。

（三）钢铁行业协会层面影响

1.消极影响：

钢铁协会是整个钢铁产业领头者，由于中国钢铁出口至美国受到限制，国内的多数钢铁企业生产后无法进行出口，阻碍了钢铁产品的销售，只能与国内的其他钢铁企业进行恶性竞争，不运用不思考新的高技术，而是去破坏国内其他企业的生产过程或者是进出口路径，使其双方都受到不小的打击，最终可能还会触及到法律问题使自己的钢铁企业受到影响。如果钢铁行业协会不能协调处理好各企业棘手问题，就会影响钢铁产业发展。

2.积极影响

在贸易摩擦的影响之下，钢铁行业协会配合政府行使监管权利，让落后、不合格的钢铁产品被淘汰，促使中国钢铁企业进一步改革工艺提升技术，生产出更多高质量、高附加值的产品；同时这也在一定程度上促使中国钢铁企业优胜劣汰，便于从整体上提升中国钢铁企业的核心竞争力，加快促进中国钢铁产业转型。

四、中国有效抵制钢铁产品出口反倾销应对策略

（一）政府层面应对措施

1. 规范政策，推进钢铁产业转型

要想从根本上减少中国钢铁产品出口中的贸易摩擦，就必须从政府的角度来进行政策的规范，从而推进钢铁产业的转型和进步。首先，要制定严格规范的产业标准，对技术、知识产权等多方面的因素进行要求和管理，努力地提升钢铁产品质量和附加值。政府应该对之进行资金支持、技术支持，对其进行工艺改进，促进可持续发展。其次，要对整个行业的市场秩序进行重整和规范，强化经济体制改革，健全社会主义市场经济制度建设，构建自由、平等的现代市场体系，实现资源的优化配置和资源的整合，从而为中国钢铁产品出口创造良好的环境。

2.建立战略对话机制，积极参与多边谈判

中国政府应该对于美国政府就钢铁方面的战略进行对话谈判，有效的控制两国的钢铁贸易的摩擦的扩大化，从而通过对话寻求更多两国之间钢铁企业的合作与洽谈，更加不要因钢铁涉及政治问题，这也是避免两国贸易摩擦的关键的一步，同时在与美国进行洽谈时，也应该与其他各国建立良好的钢铁贸易关系，使本国的钢铁出口变得具有更多的机会和空间。

3.加强市场机制建设，深化经济体制改革

我国必须加强市场的机制建设，发展社会主义市场经济，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。因为美国为了保护他国的贸易，对我国钢铁出口产品是最容易实施的贸易保护措施就是反倾销的调查，这是对于我国钢铁产品非常不利的情况。我们还应加快我们钢铁企业的自主经营和公平竞争，提高资源配置效率和公平性。

4.优化我国钢铁出口产品

我国出口的钢铁产品多是低技术的低附加值的钢铁产品，而大多数高技术钢铁产品还是需要向世界其他国家进口才能满足国内的需求。所以我们应该多与其他国家进行更多的产品类型的进出口贸易，这样才不会引起我国出口钢铁产品的不会过为单一，这样才能不会造成被栓死在一棵树的结果。同时我们应多鼓励国内更多家钢铁企业进行兼并重组，淘汰落后的企业。

（二）企业层面应对措施

1.转变低价竞争策略

因为我国的钢铁产品本身技术就较为落后，主要生产的产品都是以低价格在市场中进行竞争，所以因此常常会受到一些能够生产高技术钢铁产品的其他国家的针对和报复，从而引发贸易摩擦。所以我国钢铁企业应该在保证自己产品质量的情况下寻求一条稳定的发展路线，走出一条适合自己产品且合理的发展道路。使企业的钢铁产品能受到接受且不被淘汰。

2.加大技术研发投入技术升级，提高国际竞争力

虽然我国目前钢铁产量是全球第一的，但是生产的产品多为低技术产品，如果中国出口的钢铁是美国没有的高品质钢，那么也就不存在反倾销一说。所以我们企业应该通过产品研发，产品升级和加工程序的改进等提高产品质量，只有高技术产品的出现，才更有可能突破美国对华的钢铁出口限制，通过自己产品附加值高和产品的独立垄断性才能真正的占据钢铁市场。

（3）积极开拓新兴市场

过度依赖美国市场的这种单一市场战略，不仅贸易风险大而且出口量也有限，因此我国钢铁企业通过合理化的营销，来不断地开拓市场空间，寻求一些经济发展快，市场潜力大，贸易环境相对稳定的国家来作为出口国。这样既能降低我们钢铁产品对美国市场出口的依赖程度，而且能开辟一条甚至多条钢铁出口的路径，从根本上保证市场占有率，突破单一化的进口国保护主义的禁锢，应对美国反倾销。

（4）促进中国钢铁产业升级和转型

要想从根本上抵制中国钢铁产品出口反倾销事件的出现和产生，就必须要促进中国钢铁产业的升级和转型。控制总量，循序渐进的缩减产能，加速行业重组，实现优质生产要素集聚。稳定市场价格，缓解钢铁污染对环境造成的危害。这是在钢铁市场的不断变化中实现持续发展的有效途径。有必要借助市场调节和行政调控的双重力量，提高行业集中度以增强我国企业在国际市场的交易话语权。

（三）行业协会层面

1.制定行业规范，加强行业自律

我国的钢铁企业应该建立一份统一且互相允许同意的产品认证体系，可以学习和研究国际各国的先进技术，并且规定将再生产过程中环境的保护及各种安全问题也列入行业生产规范中，使各个国内企业都能相互帮助，相互协助的作用能充分发挥出来，努力积极地探索为钢铁业的高技术与新技术还有一些新思维，不会再出现钢铁出口被栓死在一个国家上的情况。同时企业与企业之间不要进行无良竞争和一些哄抬物价的行为，影响各个钢铁企业的发展。

2.健全贸易摩擦预警机制，积极应对反倾销

如今，贸易保护主义和自由主义并存，贸易战和贸易摩擦在所难免。行业协会应健全贸易摩擦预警机制，积极发挥自身的职能优势， 准确及时地为企业提供商务信息，提出对策和措施，并提供法律帮助与支持，为我国钢铁企业提供有效的服务。在钢铁行业发生任何变化时，能及时改变生产策略及生产产品，这样能快速的解决贸易摩擦，最大化保证我国钢铁产业利益，降低钢铁产业损失。

3.进一步完善服务功能

钢铁行业协会的服务主要可以协助政府办理关于钢铁企业的一系列资格审核、产品质量检验报告、生产许可证、经营许可证和进出口许可证等的协会，并且能让企业和政府了解钢铁行业的规则、常识和规划等的协会。同时还是一个可以为企业代表人提供服务，解决主要关于一些企业间的贸易纠纷和贸易事故的法律援助的协会，同时可以开展生产经营和技术培训服务，从而扩大企业的影响力，达到一定的宣传效果，开展一些对外经济技术的交流与合作。

结语

总之，在当前较为复杂的市场环境下，要想有效地避免中国钢铁产品出口美国的贸易摩擦，就要政府、行业协会以及企业的多方共同努力，共同提高企业研发技术和产品质量，从而促进我国钢铁产业的升级，提高企业竞争力，为实现钢铁经济贸易的顺利进行打下坚实的基础。

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[5]姚瑾，汪五一，刘鹏.中美钢铁贸易摩擦的原因、影响及对策分析[J].对外经贸，2014，（12）：4-7.

作者简介：

李宗旻（1994.10-），男，汉族，广西南宁人，本科生，主要从事国际经济与贸易研究 。