关于解决农村服务工作者社会保险待遇的对策建议

陈卫东

【摘要】从事农村相应社会服务工作的农技员（含各类辅导员）、林技员、农机员、农经员、渔技员、兽医员、水利员、文化员、广播员、土管员、计生员、协税员、站聘电工、乡镇工（农）办人员、村支书、村主任、村会计、村计生专干、村党务专干等需人群需办理工伤、医疗、生育、养老、失业保险，在解决农村服务工作者养老、医疗等社会保险问题出现偏差，对农村工作的顺利开展可能不利。因此，切实研究如何全面解决农村服务工作者的社会保险待遇问题，已势在必行。

【关键词】农村服务工作者；社会保险待遇；研究

一、社会保险待遇回顾

社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。党中央、国务院高度重视社会保障工作。特别是党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更加注重保障和改善民生，在社会保障制度建设方面迈出新步伐。我们建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度；实行城乡医疗救助制度，在新医改中大幅度提高基本医疗保障水平；建立农村最低生活保障制度：继续完善城镇职工基本养老保险制度，大力推进基金省级统筹和养老保险跨地区转移接续工作；养老保险基金规模不断扩大，并有效实现保值增值；连续8年增加企业退休人员养老金；在全国范围内解决了关闭破产国有企业退休人员参加医保、老工伤待遇、集体企业退休人员参加养老保险等一批历史遗留问题。这些制度的建立和完善，让越来越多的城乡居民享受到实惠，使我们距离人人享有基本社会保障的目标越来越近。

建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度工作推进顺利、进展迅速、成绩显著，超出预期。这说明，中央建立这两项制度的重大决策得民心、顺民意、解民忧，得到了广大农民和城镇居民的衷心拥护，也得到了各方面的大力支持。在推进两项制度试点工作中，我们坚持从国情出发，确定了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本指导方针。这既考虑了我国城乡居民养老保险的现实需要，也考虑了各级财政和城乡居民的实际承受能力。实践证明，这个指导方针是两项保险制度得以顺利推进的基本保障。我们坚持政府引导、自愿参保的原则，引导和鼓励广大城乡居民积极参保，各级财政加大投入，对居民参保缴费实施补贴，鼓励多缴费、长缴费。政府的强力引导，有效地凋动了群众的参保积极性，大大加快了两项保险制度全覆盖的步伐。

二、崇庆市江阳区实施状况

从2014年起，江阳区出台相关政策，解决了全区各镇街社区支部书记、主任、综合服务专干（包括社区会计、计生专干、市政专干、党务专干、社区服务工作者）等人员的社会保险问题，即解决了工伤、医疗、生育、养老、失业保险等，具体缴纳的作法参照城镇企业职工参保的规定参加各项社会保险，政府承担了劳动法规定的企业方的社会保险费用，大约每年政府要承担每个工作人员的社保费为9 千元左右，社区服务工作者缴纳个人应缴纳部分的社会保险费。

区出台的政策，解决了在社区服务的工作人员的社会保险问题，此政策受益的是社区服务工作者，对社区工作的开展和推进大大有利。但遗憾的是，该政策未覆盖到农村服务工作者，对农村服务工作者出台政策，政府每年只向农村服务工作者（包括村支书、主任、社区会计、计生专干、党务专干等）补贴2000元。两种不同的待遇，出现了很大的偏差，农村服务工作者对此大有意见，情绪较大，普遍反映较为强烈。从长久来看，如果不及时切实解决农村服务工作者的后顾之忧，解决他们的养老、医疗等社会保险问题，对农村工作的顺利开展可能不利。因此，切实研究如何全面解决农村服务工作者的社会保险待遇问题，已势在必行。

三、存在问题

我区农村服务工作者的社会保险问题至今不能妥善解决，可能存在如下问题：一是农村服务工作者的户口性质问题，一般情况均为农村居民户口，因现行劳动法、社会保险法规定，农村户口的员工只有在用人单位（包括个体工商户）工作的，才能购买城镇社会保险，农村居民户口无工作单位的，个人是无法参加社会保险的，城镇居民户口无工作单位，也可个人购买城镇职工养老保险、医疗保险等。二是农村服务工作者居住生活在农村大都均有承包土地，可能政府有考虑，认为有土地不可能失业。三是可能考虑了社区的工作在镇街开展，村级组织在农村开展工作，两者工作性质有所不同等。

四、几点建议

（一）参照为社区服务工作者的社會保险待遇政策，为农村服务工作者参加社会保险，政府承担劳动法规用人单位应承担部分的社保费，农村服务工作者缴纳个人应缴部分。

（二）根据实际情况，农村服务工作者的社会保险缴纳基数可按重庆市公布规定的社会保险缴纳最低限额，向区社会保险部门申报。

（三）曾由乡镇或县级及以上行政主管部门聘用、从事农村相应社会服务工作的农技员（含各类辅导员）、林技员、农机员、农经员、渔技员、兽医员、水利员、文化员、广播员、土管员、计生员、协税员、站聘电工、乡镇工（农）办人员，村支书、村主任、村会计、村计生专干、村党务专干等对象，以及经县以上政府征召参加国家大型国防T程八三机场建设人员。

综上，镇街社区服务工作和农村服务工作都很重要，社会和经济的发展离不开农村服务工作者，建议认真开展座谈凋研，切实解决好农村服务工作者的社会保险待遇问题。