自然资源管理改革探讨

摘 要 我国国土面积辽阔，为我们提供了丰富的自然资源。正是凭借这些丰富的自然资源，我国现今经济发展才会获得举世瞩目的成绩。但是近年来随着我国经济的飞速发展，现存固有的自然资源管理模式无法满足经济需求，存在众多问题。通過对发达国家的发展历程研究，我国必须通过加快自然资源的改革来解决现存问题，不断完善自然资源的管理机制。

关键词 自然资源 管理机制 改革

自古以来，资源就是每个国家发展的资本。由于国情特殊，中华人民共和国成立后，我国实行生产资料公有制，对全国的矿产、水源、外表植被等众多自然资源形成较为完备的管理体系。在这种管理体系下，高速高效地把自然资源转变为经济生产资料，为社会发展奠定了坚实的基础。但是如今的资源管理体系已经无法满足经济建设的需求，我们必须通过自然资源管理改革来完善资源分配体系，建立符合时代发展的管理机制，下面就探究如何改革自然资源管理。

一、我国在自然资源管理中出现的问题

虽然我国在新中国成立之初就已经对自然资源管理作出了较为完善的改革，但是随着时代的不断发展，新中国成立之初形成的自然资源管理机制逐渐显现出缺陷。

（一）无法满足经济建设的需求

如今，世界各国都不同程度陷入危机之中，我国虽然是资源大国，但是依旧无法摆脱自然资源匮乏的问题。自然环境的恶性化发展，直接导致我国生态环境的恶化。归根结底，就是我国各方面的机制不完善，无法系统化地对自然资源进行有效的管理。自然资源管理应该强调系统性、完整性和协调性，从而高效率地促进资源管理，提高环境改进质量，满足经济建设需求。

（二）自然资源所属权处于混乱状态

虽然我国政策明确指出，自然资源所属权归全国人民所有，但是在实际中这种做法仅仅停留在理念状态，实际中所有权的归属问题只是一个概念，各级政府充当自然资源所有者角色，但同时政府又有管理者的身份，现实中的所有者和管理者同位，实际上形成了所有者不到位。

（三）生态环境建设被忽视

为满足经济建设需求，很多地方政府忽视生态环境的保护与修复，一味地追求经济效益，从而使得很多未被利用的自然资源被破坏，整体上讲虽然满足了现在的经济发展需求，但是得不偿失，造成了更严重的破坏，不利于可持续发展。

二、系统化、整体化、协调化地进行自然资源管理改革

如今，党中央决定实行统一的自然资源管理，成立了自然资源部，但如何具体有效管理与修复自然资源，落实“绿水青山就是金山银山”的科学理念，还有待我们进一步探索与实践。

（一）系统化地进行自然资源管理

自然资源中存在众多不同的生态系统，我国首先要使发展经济和保护自然并举，实现两者之间的融合；在开发自然资源时一定要顺应自然的发展规律，降低对自然的破坏程度，实现开发、保护和修复共同进行，建构符合自然发展规律的管理机制，系统化地加强对自然资源的管理。

（二）整体化地进行自然资源管理

万事万物都有一个属于自己的整体，自然资源也有属于自己的整体，我们要从整体的概念出发，从整体上加强改革。澳大利亚作为世界自然资源保护管理的模范，我国要从中汲取经验。澳大利亚在自然资源的管理机制中明确规定相关部门在发展自然经济时，必须确保现有自然资源能够实现可持续发展。我国首先要从整体上去理解自然资源管理，确保可持续发展的可能性。

（三）协调化地进行自然资源管理

协调化指的不仅是各政府部门之间的协调工作，还指自然资源管理与生态环境建设之间的协调关系，以实现美丽、协调、和谐可持续的绿色国土为目标，推进自然资源管理体制改革落实到位，提高我国对自然资源的利用率，弥补所有者与管理者同位的缺陷。

三、改变自然资源的改革思路

明确政府在自然资源管理中的作用，合理地配置其职能。发挥政府的引导职能，政府在资源开发中积极引导社会各方面力量参与自然资源的开发与保护，制定战略性政策，加强各部门之间的协调作用。

自然资源的综合管理应该与我国的基本国情和时代发展相吻合，融入现代化信息技术，实现自然资源统一登记，对生态环境进行具体化的管理与修复；加强对自然资源的估值衡量，合理分配自然资源的所有权，实现共产主义社会产值收益分配相对均等。

四、促使人民参与自然资源管理

人民是国家的主人，所以人民在自然资源管理中发挥着重要作用。人民参与自然资源管理在我国实行较晚，现行政策存在很多不足，我国需要借鉴发达国家的经验，探索公众参与自然资源管理的办法。首先我国需要把人民参与自然资源管理法律化，提供完善的法律保障；其次在人民参与自然资源管理时，不断地强化人民的主导意识，将政府的主导性转移到人民身上，实现自主化参与。

五、结语

我国正处于现代化转型的关键时期，存在自然资源权益主体不明确、部门协调机制不灵活、产权制度不完善、生态与环境保护的目标被忽视等诸多问题。这些问题在一定时段还会加剧社会冲突，阻碍经济健康发展。因此，我国要借助自然资源统一管理的契机，凝聚奋进力量，落实自然资源管理体制改革，探索全新的自然资源管理模式，以减少行政管理成本，形成施政合力，提高政府效能。

（作者单位为铜陵市枞阳县国土资源局）

[作者简介：吴松（1974—），男，安徽枞阳人，本科，中级职称，研究方向：房地产经济，国土资源管理，自然资源管理。]

参考文献

[1] 张媛.国有自然资源的资产化管理[J].国有资产管理，2000.

[2] 王利明.物权法研究[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[3] 倪东生.如何实现资源资产化管理[J].中国流通经济，2000.