志愿服务发展项目分析及实施方案

吴萍 梁旭婷 刘明雪 王宇豪

摘 要 志愿服务是任何人以“自愿贡献时间和精力、不为获取物质报酬”为前提，以“为推动人类发展、社会进步和社会福利事业为目的提供的服务”。本文就我国志愿服务发展进行分析，并对由此制定的项目实施方案进行论述。

关键词 志愿服务 志愿者 志愿活动

一、我国志愿者组织的发展状况

改革开放以后，我国志愿者组织的发展呈现出了多类型、多模式竞争共存状态。目前，我国已形成了以青年志愿者组织和社区志愿者组织为代表的两支志愿者队伍。志愿者组织发展的三种主要具体模式如下：

一是自上而下发起、推广模式。该模式的典型代表是青年志愿者及其志愿服务的发展。青年志愿者协会由共青团领导开展工作，是一个特殊部门。其特点主要体现在“组织动员力量强”，适合于服务国家政策支持的大型项目和党政中心工作的推行。二是自下而上发起、自上而下推广模式。该模式根植于中国传统文化，具有较好的群众基础。主要特点是“自组织性强”，具有自发性、个体性、灵活性和直接性。三是自下而上发起、发展模式。该模式的典型代表是草根组织，如各类环保志愿组织。以1994年“自然之友”的成立为标志。该模式比较接近于西方志愿组织的发展模式，但鉴于我国目前的条件，难以在全国范围内迅速推广。其发展关键是要注重法律法规的完善和政策的扶持。

二、我国志愿者组织发展中存在的问题及成因分析

（一）我国志愿者组织发展中存在的问题

1.从服务对象来看

（1）公众对于志愿者的了解还不全面，也不深刻。有些人仍旧停留在志愿服务只是共青团组织的学雷锋活动这个层次上，认识不到它是新时期精神文明建设的重要内容，致使在开展志愿服务活动时，经常会遇到对志愿服务不理解、不支持的现象。

（2）公众的参与度、认可度不高。人们在需要服务时能真正想到志愿者的不多，志愿服务活动还没有常态化，不能及时、很好地为公众排忧解难。

2.从志愿者服务机构来看

（1）对志愿服务工作的宣传不够。许多人对志愿组织、志愿活动、志愿者等概念不了解。如何加大宣传力度，让全社会转变观念，了解志愿活动、认同志愿活动，进而参与、支持志愿活动，显得尤为迫切。

（2）志愿服务的管理机制有待进一步完善。志愿者的注册管理制度还不完善，无法实现志愿者资源的整合和建立志愿服务信息交流平台。对志愿者的培训尚未常态化，通常是临阵磨枪，等有了项目才临时召集志愿者進行简单的培训。对志愿者的激励机制不健全，许多人把志愿服务等同于自愿服务，不需要任何的激励和保障，甚至可以免费使用。

（3）志愿者队伍结构不合理。由于志愿者工作没有得到社会的广泛关注和支持，参加的人员局限性较大，缺乏具有一定专业知识的志愿者，针对目前社会需求较大的维权、家教、科普、卫生保健等项目的志愿者人数相对较少。

（4）缺乏完善的志愿者保障机制。志愿者在志愿服务工作中亟待增强自身的保护意识和自我保护能力。目前主要的保障措施是短期的商业保险。但是一旦志愿者遇到危险，轻则会打击志愿者的积极性，重则会造成严重的人身伤害。因此志愿者的安全保障工作有待进一步加强。

（5）志愿活动缺乏必要的经费支持和保障，影响了作用的发挥。志愿服务组织者需要为志愿者提供场地、保险、误餐费、交通费等开支与基本的福利保障。对志愿者活动来说，其资金主要来自政府拨款和志愿者自筹这两种途径，但往往与实际所需缺口较大。

（二）志愿者组织发展中存在问题的成因分析

我国目前仍处于社会转型期，该阶段志愿者组织发展的制约因素主要包括以下三个方面。

1.政府管理机制的制约因素

一是政府有关部门的基本导向就是对志愿者组织进行控制和约束。二是政府管理部门为志愿者组织的登记和成立设定了过高的门槛。三是对志愿者组织实行双重管理。四是严格限制志愿者组织的活动经费、范围和内容，扶持措施和激励政策不足。五是政府对志愿者组织也实行宏观调控。六是对志愿者组织的管理存在法律的“真空”地带。

2.志愿者组织自身管理亟须完善

目前我国志愿者组织的内部治理机制需要升级。首先是人员招募与选拔机制不健全，其次是对志愿者的科学培训和有效管理不够，最后是“重服务轻管理”的工作观念和思维方式非常普遍。

3.社会有待增强对志愿者组织的认同

志愿者组织活动开展较晚，同时我国尚处于社会转型期，导致社会公益活动难以深入人心，难以激发全民的互助意识。另外，企业界对于志愿者创造的社会效益缺乏认同，如企业对党员、学生干部的身份以及在学生会任职的经历常常被视为能力的见证；而大学生从事志愿活动的经历则往往被忽略。

三、构建志愿者组织发展机制的设想

我国志愿服务事业的发展是一项系统工程，需要由政府、社会和志愿者组织三方共同推动志愿者组织的发展。

（一）建立志愿者组织发展的政府促进机制

建议从以下方面开展工作：一是构建政府与志愿者组织的互动合作关系，确立志愿者组织的合法性，保障志愿者组织的独立性。二是从转变政府职能角度出发，改革志愿者组织管理体制。主要是理顺政府与志愿者组织之间的权力关系、利益关系和责任关系，改革对志愿者组织的双重管理体制，整合志愿者组织管理机构。三是夯实志愿者组织发展的法制基础，解决志愿服务立法与现有法律法规的配套问题。四是创新志愿者组织的管理模式。

（二）完善志愿者组织发展的内部治理机制

志愿者组织要完善内部治理这一关键环节，主要包括明确使命、优化志愿者组织内部构造和功能、完善志愿者组织人力资源管理制度、健全志愿者组织财务管理制度，提高组织公信力。

（三）建设志愿者组织发展的社会协同机制

要实现对志愿者组织的良好治理，既需要政府促进机制和志愿者组织内部治理机制，还需要培育社会协同机制。这也是发展志愿者组织不可或缺的条件。我国喜迎党的十九大的召开，明确新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。富裕指的不仅是物质财富，而且还指精神财富。

四、建立志愿者服务微信平台

基于以上在志愿服务活动中存在的问题，我们建立了志愿者服务微信平台。这是一个为志愿者提供活动内容和地点的爱心平台，建立了志愿者与接受志愿者服务的对象之间的桥梁。与之前传统的志愿者团队不同，我们为其提供了可以自助报名、自助选择的平台，减少了许多想要参加志愿活动者的迷茫。基于这个平台，许多志愿活动有了捷径。我们将采用O2O模式，志愿者可以通过网络来了解各种活动信息，我们也将在第一时间将志愿活动发布在微信平台上，为双方建立起沟通的桥梁。

这一平台建立之初遇到了很多困难，如志愿服务人员不足、志愿活动不能得到及时发布、志愿服务人员与被服务对象之间没有实现良好的沟通等。基于以上问题，我们采取了一些措施，如通过多个渠道加强对平台的宣传，使更多的志愿者能参与进来；加强对平台维护人员的培训，使志愿活动能第一时间展示在平台上；加强对志愿者的培训，提升其整体素质，使双方在志愿活动中都能受益。

志愿服务是一项需要坚持不懈、持之以恒的项目，发展好志愿服务活动，有利于社会和谐稳定、人民安居乐业。这也是我们建立志愿者服务微信平台的初衷。相信在项目成员的努力下，志愿服务项目会日趋完善与成熟。

（作者单位为沈阳航空航天大学）

指导教师：赵榕