佛山：新市民的安居梦

刘建华

无论是在过去劳动密集型产业模式下，还是近年迈入加速制造业转型升级的新时期，经济发达的佛山自始至终都是外来人口大市。同时，近年“广佛同城”提速，尤其是轨道交通互联互通，相比广州几万元一平米的房价而言，佛山一万出头的房价，是“新佛山人”更容易接受的价格。

“一个地方发展靠什么？人，尤其高端的技术人才！”在佛山市人社部门工作多年的张清华（化名）对《小康》·中国小康网记者说，一年以来全国各地都在出台各种各样的“抢人”政策，佛山也不例外，“抢到的，不仅仅是一个人，还有他背后的一个家庭，无论是对地方经济发展还是对住房需求等都具有很大的拉动作用。”根据从5月3日佛山市政府召开的全市新市民服务管理工作会议上获取的数据，截至2017年底，佛山全市登记流动人口450.2万人，随行子女80.8万人;60岁以上老龄人口11.9万人。

《小康》·中国小康网记者在佛山采访时发现，无论是高端的技术人才，还是普通的外来务工人员，是否拥有一套属于自己的住房，是其能否被认同为佛山新市民的一个重要因素。“只有有房子了，才真正有歸属感。”

“有房才有归属感”

“几年前，有一项调查称，超过六成的外来人口期望能成为新市民。对于当前的佛山来说，这种期望仍然是绝大多数外来务工人员的期望。”张清华说，佛山毕竟是改革开放的前沿地带，也是经济发达地区，这里比内陆城市有更多的发展机遇，更重要的是这里有比内陆城市更有优势的公共服务。医疗、教育是年轻人最看重的因素，“年轻人选择佛山，考虑的不仅仅是他自己，肯定还有老人和孩子，尤其是子女的教育，是他们不得不考虑的一个问题”。

张清华说，几年前的调查问卷问及“你认为城市要创造怎样的环境才能让你留下来？”74.9%的人认为放宽享受保障性住房的条件能使自己留在城市;66.0%的人认为解决了子女的上学问题能使自己留在城市。另外，近三成的打工者表示，放宽落户政策是自己留在城市成为新市民最需要的条件。

买房是为安居，安居是为给下一代提供更好的起跑条件。来自贵州六盘水的刘少兵对《小康》·中国小康网记者说，他来到佛山已经有五年了，2009年大学毕业后在贵阳“流浪”了3年，没有找到适合自己的发展机会，于是来到了佛山，早些年佛山的房价虽然比较低，但苦于没有积蓄，家里经济条件也不好，父母都是面朝黄土背朝天的农民，在当时来说，买房只能是梦里想想的事情，但是，去年3月19日，广州史上最严的限购政策一出台，佛山的房价也疯了一样地往上涨，终于一咬牙，东凑西借交了首付，“再不买，估计这一辈子都很难买得起了，广州一限购，原计划在广州买房的一大拨人，全跑到佛山这边来了，南海离广州近，这几年广佛同城渐入人心，跨城上班大有人在。”刘少兵如今谈起，仍庆幸自己去年3月底的英明决策，目前，离广州近的几个楼盘，在一年的时间内，每平米涨了近一万多元。

说起为何要不惜借债而买房，刘少兵毫不犹豫地回答说，“我不能再让我的孩子在泥沙堆里玩着鸡屎长大。”刘少兵的老家是一个非常闭塞的山村，小时候从没有见过来自工厂生产的玩具，童年时光是在自娱自乐中度过，学校教学条件也差，教育质量可想而知，他是全村历史上出的第二个大学生。“佛山，最差的农民工学校也比我在老家读的小学好，何况，孩子的儿童时光，佛山与老家相比，完全是两个世界。”刘少兵说，他所有的努力，都是为了给孩子一个更好的少儿时代。

在采访中，刘少兵多次强调，房子对一个家庭的重要性。“只有有了属于自己的房子，才会有家的感觉，才会从心底里把自己当作新佛山人。”

“留住孩子才能留住他的心”

“不可否认，住房仍是外来人员来到佛山后能否安居乐业的最重要因素。”张清华强调，近几年来，地方政府不断出台相关政策，希望用住房优惠政策把人留下来，把优秀人才吸引进来。

 家 无论是高端的技术人才，还是普通的外来务工人员，是否拥有一套属于自己的住房，是其能否被认同为佛山新市民的一个重要因素。“只有有房子了，才真正有归属感。”

刘少兵很庆幸自己在一年前买了房子，否则他快到入学年龄的大儿子上学又是一个很大的麻烦。“没有房子，上公立学校的机会少了一大半，而上不了公立学校，要么就得上私立贵族学校，要么就要上农民工子弟学校。”显然，这两种学校都不是他的理想选择。私立贵族学校学费太贵、压力太大，农民工学校教育质量不好，学生素质也参差不齐。

石门中学是佛山甚至广东省都比较出名的一所学校，在这里任职多年的教师郭靖告诉《小康》·中国小康网记者，每年从四五月份开始，总会有一批又一批的家长通过各种关系找来，希望学校可以接收他们的孩子入学，这其中很大一部分就是没有学位的外来子弟。

“按照政策，住房也是学位的一个重要考量因素，因为涉及到积分入学，不仅跟房子有关，还跟房子大小有关。”郭靖说，4月11日，佛山市流管办正式公布了《佛山市新市民积分制服务管理办法（征求意见稿）》，在积分入户和计分指标方面有较大改变。

郭靖向记者解释说，目前佛山的招生顺序是“户籍生-政策性借读生-积分入学”。也就是说，购房类的政策性借读生排在积分入学的普通借读生前面。公办学校在招收完户籍生、政策性借读生后，还有空余学位再招收积分入学的普通借读生。

新的征求意见稿若通过，意味着正式文件公布后，佛山购房类的政策性借读生，今后将正式纳入积分服务体系。郭靖进一步解释道，“今后文件正式实施后，虽然非户籍生通过购房不能再享受政策性借读生待遇，但如果拥有房产，按照新的积分规则，依然在积分入学排行中会有一定的优势。按房产建筑面积每平方米积1分计分，拥有多个房产证明的，按各产权面积相加的总和面积计算积分，最高可积144分。”

另外，有家长表示，买了房后只需要落户，然后把孩子户口迁入佛山，按照户籍生的条件申请入学，也是可行的。

据佛山市教育局相关负责人介绍，在户籍新政刺激下，佛山近两年来户籍生大幅增加。2017年全市中小学适龄户籍人口约5.1万人，同比增加6000多人，入读公办小学户籍人数同比增加9028人;新市民方面，处于学龄期随迁子女约42万人，比2016年增加约3.4万人。

学龄期人口的大幅增加，导致公共服务资源供给紧张。学位缺口越来越大，随迁孩子入读公办小学的机会更加难得。佛山一直在探索改革，张清华坦言，“只有把他的孩子留下来了，才能把他的心留下来。”

在张清华身边不乏在佛山奋斗十几年最终选择离开的人。据他了解，离开佛山的人主要有三类，一类是在其他城市或者老家找到更适合自己的工作，另一类是年纪大了，城市生活压力大，剩下相当大的一部分则是为了回家照顾老人和上学的孩子，“这类人占的比例超过四成”。

人才公寓，招才引智的一块“金字招牌”

对于佛山而言，不仅要留住“老人”，还要吸引“新人”。

作为制造业大市，佛山对产业人才尤其是技术技能人才的需求量巨大。据佛山市官方信息显示，从现实情况看，全市技能人才总量约65万，其中高技能人才占技能人才总数的29%，难以满足佛山产业对高技能人才的需求，必须加紧加快培养技术技能人才。

1月12日，《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》正式发布，从管理体制、人才引进、人才培育、人才评价激励服务保障四方面提出23条措施。市、区人才工作领导小组组长由同级党委书记担任，市、区委常委会每年专题研究人才工作重大事项，正式将佛山人才工作列入“一把手工程”。这也是自佛山2011年通过政府1号文形式进一步确立“人才强市”战略后，再次将佛山人才工作提到重要地位。

今年以来，南京、长沙、武汉、成都等多个城市分别出台了人才政策，而优惠购房则是各个“抢人”城市普遍提及的话题。今年4月份长沙发布人才引进政策，符合条件的人才在长沙首次购房能享受最高6万元的购房补贴，武汉则在3月份下血本打出“大学生购房可打八折”的旗号，济南为了吸引人才取消购房、投资纳税落户条件限制，实行居住就业落户……

佛山是珠三角的发達城市，同时也是制造业集聚的重镇，“为了吸纳人才，佛山也是竭尽全力。”张清华说。

在这场“人才争夺战”中，佛山铆足了劲，发放购房补贴、人才住房（公寓）等揽才招数一个都没落下。习近平总书记强调，“发展是第一要务，人才是第一资源。”响应中央号召，佛山一步步吹响了人才“集结号”，全面营造人才荟萃环境。

去年9月份，佛山首个人才住房项目美的领贤公馆正式开放，项目人才专卖房销售价格为9800元/平方米（按建筑面积计算），而其他非人才专卖房的商品房房源参照当时市场价，售价约为24000元/平方米，人才专卖房售价仅为市场价的四成。

另外，经过一年多的“竞配建”、“竞自销人才住房”、“竞自持”招拍挂土地出让，据不完全统计，佛山五区已至少有36宗地块涉及人才住房（公寓），总建筑面积高达128.7万平方米。如今，陆续入市的人才住房和人才公寓让人们看到了安居工程的成果，有望在未来成为了佛山招才引智的一块“金字招牌”。

“佛山改革开放40年的经验证明，我们所取得的成就离不开新市民。”5月3日，佛山市政府召开全市新市民服务管理工作会议，佛山市政府副秘书长、市流管办主任赖紫宁在会上明确表示，佛山要大力推进户籍制度改革工作，继续放开放宽落户条件限制，向新生代农民工等重点群体倾斜，加快提高户籍人口城镇化率，力争今年接收新市民落户10万人。同时提出要积极开展新市民融入佛山示范点建设，争取到2020年，实现新市民在佛山“就业有扶持、技能有培训、社保有纳入、居所有改善、子女有教育、管理有参与、入户有机会”的共享目标，实现新市民在文化、政治、经济、生活等领域全方位融入佛山。