浅析提升公共经济管理水平与改善民生的关系

摘 要 改善民生是我国当前工作的重点。改善民生必须依赖于社会治理的创新和公共经济管理水平的提高，本文从公共经济管理的职能出发，详细探讨公共经济管理水平与改善民生的关系，进而指出提升公共经济管理水平对改善民生的重要意义。

关键词 公共经济管理 管理水平 民生

民生问题，向来是我党关注的重中之重。党的十九大报告指出，要继续提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。改善民生，提高全体人民的获得感、幸福感，必须依赖于社会治理的创新和公共经济管理水平的提高。特别是在我国社会主要矛盾发生变革的今天，具有协调公共部门和私人部门关系，提供公共物品，促进公平与效率相统一功能的公共经济管理成为进一步改善民生的重要抓手。

1公共经济管理的概念与基本职能

1.1公共经济管理的概念

虽然学界对公共经济管理的认识和理解有着一定的分歧，但是简单来说，公共经济管理就是公共经济主体通过运用特定的手段和方法，组织，协调资源配置，以实现公共物品最优供给，增加社会总福利的一系列活动的总称。公共经济管理既包括协调公私部门关系、提供公共物品而制定各种政策、机制、手段、方法的过程，同时也包括了这些政策、机制、手段、方法本身。一方面，必须要从实际出发制定相关的政策方针，考虑各方因素综合设计政策机制；另一方面，这些政策、机制、手段、方法又必须接受及时而恰到好处的管理，否则就会因为过时或者不够灵活而成为增进社会福利新的阻碍。因此，公共经济管理是一个既具有内化性，又具有外化性的复杂系统。只有持续提高管理水平，才能使这个复杂系统科学有效地运转。

1.2公共经济管理的基本职能

（1）公共经济管理是实现公共经济目标的基本载体。为实现社会的效率与公平，让人民群众的获得感、幸福感成色更足，需要将努力体现在每年的财政预测，财政预算，发展计划，公共物品的生产和分配等之中。因此，公共部门对公共经济的管理成为了实现公共经济目标的基本载体。

（2）公共经济管理是组织公共生产要素，调节公共生产关系的重要工具。在西方经济学中，如何将生产要素按照合理的比例进行配比，是讨论企业生产活动的重要内容。在公共物品的生产中也一样，如何将各种生产要素在数量和质量上组成最优组合，提高资源配置效率，也是必须加以关注的重要问题。大力提高公共经济管理水平，可以有效改善公共产品的生产与提供效率。

2公共经济管理与改善民生的关系

（1）提升公共经济管理水平，加大公共产品保障力度是改善民生的基本手段。当前，公共产品由政府主导提供是不争的现实，如何将“好钢用在刀刃上”，就必须考虑到民生问题的历史性。在我国改革开放之前，民生问题主要反映在GDP落后的问题上，随着经济社会的持续发展，这一问题逐渐被社会分配不公等问题所替代。特别是十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，在现阶段谈改善民生，必须充分考虑效率与公平的关系，将注意力放在民生改革的短板上。例如，我国社会当前已全面步入人口老齡化社会，而农村地区较之城市经济条件差，生活设施不完善，养老保障制度不健全，所以与城市相比，农村养老问题的形势更为严峻。因此，要大力提升公共经济管理水平，从制度层面、资金层面为农村因地制宜、因时制宜地构建一套养老保障制度和养老服务体系，持续广泛地改善民生。

（2）提升公共经济管理水平，激发公共经济体系活力是改善民生的必要条件。传统上公共产品一直由政府提供，政府部门提供公共产品被视为最能保障提供数量的方式。但是实际上，政府大包大揽的制度安排也并非完美，在涉及民生产品的提供上，公共部门缺乏及时了解民生需求，调整民生供给方向的动力，所以一味强调政府提供，并不是公共产品提供的最有效率的方式。提升公共经济管理水平，就要求公共经济管理的定位不应该再以全面操控整个经济体系运转为主要“战场”，而是应该更好地发挥服务作用与协调作用，探索市场失灵与政府失灵的合理领域，在应该发挥好政府主体作用的领域内加大提供力度，在需要公私配合的领域互相协作，实现公私部门在公共产品提供方面的合理分工，优势互补，统筹发展，以实现激发公共经济活力，真正达到公共产品供给的整体最优，填补以往民生产品空白领域的目的。

（3）提升公共经济管理水平，改革公共财政体系是改善民生的重要保证。目前，我国财政体系存在着“越位”、“缺位”、“错位”并存的局面，这就要求我们必须着力把当前的公共财政体系向着民生财政的方向进行改革。民生财政，通俗地说就是指在整个财政支出中，用于医疗卫生、教育、就业等方面的支出占到一定比例的财政体系。民生财政不仅计算“财政账”，还要计算“社会账”，以促进社会公平正义，全体社会成员共享发展成果为根本着眼点。当前，人民群众对于民生改革的关注重点正发生着变迁，因此在民生改革的路线图上，就必须要以民生财政的宗旨一以贯之，时刻以是否有利于民生改善为“金标准”来衡量政府的财政支出，进一步廓清政府提供公共产品的范围，将人民群众最关心、最贴近人民生活的支出项目列为优先级。

总而言之，随着经济社会的不断发展，民生改善的方向与路径也在不断发生着变化，在当前的经济形势下，必须通过不断提升公共经济管理水平，加大公共产品保障力度，有效支持经济欠发达地区和弱势群体，激发公共经济体系活力，协调各方力量，改善民生水平。

作者简介：崔达，（1987.11-），男，汉族，河北保定人，硕士研究生，保定职业技术学院，助教，研究方向：经济管理。