关于加强工商联政治整合能力的思考

潘盼

摘要：工商联作为执政党联系、引导、团结私营企业主为主的非公有制经济人士的重要组织，其统战性、经济性、民间性的基本特征决定了工商联是一个具备政治和经济双重属性的团体。面对包括私营企业主在内的大量新的社会阶层群体，他们大多游离于传统体制之外，是自发成长并按照市场经济规则行事的，过去通行的行政化领导方式并不能很好的吻合，如何加强于这一群体的有效联系，吸纳其中的代表人物，畅通他们的利益表达渠道，进而整合他们的政治诉求，是新时期工商联统战工作必须重视而又尚在探索的重要工作。

关键词：工商联；政治整合；思考

整合是指通过整顿、协调重新组合，把零散的东西彼此衔接，从而实现信息系统的资源共享和协同工作，形成有价值有效率的一个整体。政治整合是指占优势地位的执政党，将不同的社会力量有机纳入到统一的框架，实现政治社会一体化，，从而维护国家的稳定和社会和谐的过程。对于中国这个拥有全世界最多人口的大型国家而言，政治整合必然会是中国政治的重要命题之一。中华文明能够得以连绵传承，除了中华文明独特的魅力之外，还在于历朝历代统治机构政治整合的高超技艺。整合成功则国泰民安，整合失败则为生灵涂炭。改革开放之后，我国社会原有的阶层迅速分化，并组合产生了许多新的社会阶层。政治系统通过自身限权不但给社会变迁以空间，还基本容纳了阶层分化这个事实，基本维持了社会的稳定。

工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。工商联兼有统战性、经济性和民间性三重属性，这三重属性使其在组织运行的过程中展现出独特的政治整合能力。根据各省级工商联的报表统计，截至2016年底，我国私营企业发展到2309.2万户，贡献了我国GDP的60%、国家税收的70%、企业总数的88.9%、新增就业的90%，已经成为推动我国经济社会发展的重要力量工商联如何把这个庞大的群体，引导教育培养成为名副其实的中国特色社会主义事业建设者，是各级工商联和所属商会重要和紧迫的任务，也是义不容辞的责任。

一、工商联政治整合作用发挥过程中存在的问题

（一）行政化倾向

从政府组织的角度看，工商联的政治优势并不算强，但相较于商会组织，工商联各级组织内部人员大多是公务员编制，领导由政府指派或任命，工作思路、活动大多也采用行政化方式，工商联更类似于行政组织，有较为明显的行政化倾向。再加上资金来源上主要是依靠政府财政拨款，地方政府常常把工商联当做自己的附属机构，经常会干预工商联组织的正常活动，让工商联很难独立发挥作为商会组织应有的作用。行政化倾向在很大程度上降低了工商联作为商会组织的民间性特征，使得工商联的民间基础不牢固，在和私营企业主和民间组织交往时很难获得真正的认可。

（二）形势主义倾向

工商联在统战工作中，很多时候直接将中央、省市政策生吞活剥，搞形式主义，用挂横幅、写标语的表面文章来替代抓工作。还有些时候不注重事实的实质性和实用性，如非公企业的党建工作，满足于简单架构，不注重实際效果。还有各个地区经济社会发展不平衡，县级工商联在不同程度存在编制少、条件差、经费缺等问题，干部队伍也与新形势新任务不适应，存在“装装样子、应付应付”的现象。

（三）社会联系弱化

在传统“官本位”思想的影响下，很多的工商联工作人员把自己看成是政府官员，与非公企业和经济人士感情联系和工作联系呈现疏离松散状态，联系不够紧密。而市场体制改革已经在很大程度上改变了原有的市场格局，工商联的工作方式却并未及时调整和重塑，在很大程度上还是按照以前的制度执行。私营企业主为主的新社会阶层为了更好的维护自身的利益，逐渐自发组织起来，成立了一些社团，并不断发展壮大，形成了不可小觑的力量，开始与工商联开始争取会员。据2012-2016年相关数据显示，工商联的私营企业会员入会率一直都维持在10%左右。

二、发挥工商联政治整合作用的对策建议

（一）明确政治定位，加强与执政党的政治联系

工商联是在党的关心和支持下建立起来的，工商联的性质、职能、地位等问题都是在共产党的领导下发展出来的。没有中国共产党的领导，工商联就将不复存在。统战性是工商联的根本属性，是工商联政治性的体现。工商联应十分珍惜这一政治优势，维护这一政治优势，发挥这一政治优势。工商联应积极推进私营企业党建，引导私营企业主参与支持企业党建，发挥党组织和党员作用，探索工商联参与党建工作的新模式。

工商联在发挥自身作用碰到问题时提出的很多创造性的建议，并得到了党中央和政府的支持。工商联可以继续发挥这一优良传统，从私营经济发展的实际出发，在对私营经济管理、服务的过程中总结经验，对私营经济的管理方法、政治参与方式等问题提出自己的意见，参与当地政府经济社会发展规划的起草，从而影响对政府决策和制度建设，为私营经济的健康发展和私营企业主的政治参与更好的保驾护航。

（二）加强和改善工商联自身组织建设

工商联应建立统一、精干、高效的工作机制。工商联应改变传统工作思路和工作方式，那种习惯于拍脑袋决策、靠行政命令或超越法律法规制定特殊政策的做法，已经很难适应新时期新形势的需要。工商联组织应坚持以问题为导向，创新运行机制，改进工作方式，赋予工商联桥梁、纽带作用新的内容，使政府助手职能得到全面履行。在工商联内部要有明确的业务范围、岗位职责、工作标准和要求，要有一套科学严明的纪律，防止和消除责任不明、工作相互推诿、办事拖拉、机构的功能受损等现象。当然，随着商会组织的不断扩大发展，工商联和其他组织之间的工作联系日益密切，要协调好工商联与其他部门、组织的关系，做到职权明确，工作程序规范，既要避免交叉重复，又要充分发挥工商联自身职能，不断提高工商联的办事效率。

作为新时期的工商联的领导干部：第一，要有坚定的立场。应自觉与党中央保持一致，学习和深入贯彻党中央制定的各项方针政策，保持中央的政令畅通。要打破传统思维定势，保持较强的思维敏锐度、开放度和鉴别问题的能力，能够在复杂事物中把握好原则问题，并能及时发现和妥善处理问题。第二，要有广博的知识。应坚持努力学习马克思主义理论和党中央政策文件，做到理论精通、政策吃透；同时应拓宽领域，尝试去了解企业个体和分析行业的发展，加强调查研究，在实践中学习、丰富，以扎实、务实的工作作风，带着问题走访，带着思考调研。第三，更要有创新精神。五大发展理念中创新发展居首要位置，创新是关键因素，是引领发展的第一动力。工商联领导干部要有解放思想，实事求是的创新精神，这样才能正确看待统一战线中出现的新情况和新问题；要有创新的实践，特别是在基层，县域经济是我国经济发展的重要基础，基层工作类型繁多庞杂，基层工商联领导干部应深入实践，随条件、形势的变化，不断研究新问题，提出新对策，创造新经验。要有创新的勇气，新时期工商联工作创新是一个需要不断探索的过程，工商联干部必须要不害怕困难，不害怕发错，对工作认真负责，有开拓进取的勇气和乐观进取的精神。

（三）加强对私营企业主的教育引导和健全培养机制

加强对私营企业主的政治引导，摆脱“权治”思维，克服机关“包办”思想，为私营企业主提供科学、正确的价值导向，使得他们坚定不移跟党走，与党团结合作，与党同心同德，从而更好地巩固执政党的统治。引导私营企业主爱国守法、诚信经营、积极创新，使他们认识到私营经济的发展是为中国特色社会主义事业服务的，使他们自觉地学习实践党的重要理论方针政策，能够以高尚的情操，完整的人格，不断创新的精神，为社会主义现代化事业而奋斗。引导私营企业主自我学习、自我教育、自我提升，提高自身综合素质。引导私营企业主积极履行社会责任，为巩固和壮大爱国统一战线、凝聚中国力量贡献自己的力量。

商会的培训和教育因有自己的特色，针对性较强，历来是世界各国商会的立会之基，也是工商联转换职能，适应新时代新形势的需要，有必要下大力气抓好。工商联应研究制订符合私营企业特点的培训和教育方案，制订系列教材以及相应的教育和培训制度。同时可与各级党校、行政学院等教育机构合作，形成稳定的教育培训渠道。

（四）畅通私营企业主政治要求和利益表達的渠道

历史实践证明，私营经济之所以得到较快发展，很大程度上得益于党和国家在政策、制度上的帮助和支持。我们要为私营企业主的政治参与创造广泛的机会，寻求党和政府需求与所代表的会员需求的结合点，做到既能满足党和政府对人民团体的政治性要求，同时也能通过满足这些会员的要求，得到他们的广泛认同与参与。只有这样，才能使我们的政治符合社会主义初级阶段的经济和社会结构，才能掌握主动权，把非公有制经济的政治力量纳入我们的制度轨道，才能充分激发非公有制经济在建设中国特色社会主义事业中的积极性。

当然，对于私营经济合法的政治参与我们要积极满足，对非法的政治参与要坚决打击，诸如通过拉拢腐蚀工商联领导干部而获得政治庇护、政治参与权利的行为进行严格的处理，决不让政治参与变成少数富人的参与。

（五）加强社会联系，增加组织吸引力和影响力

工商联作为党和私营企业连接的纽带，应花费更多的精力保持与私营经济组织及其从业人员的密切联系上。工商联应积极宣传党和政府关于非公有制经济的各项方针政策，增强私营企业主对党的政策的理解和工商联的信任，鼓励、支持、引导相关经济组织做大做强。工商联还应逐步建立起代表人士信息库和个人综合档案，对私营企业主进行综合评价和人才选拔。

要想做好新时期统战工作，工商联必须善于联谊交友。一方面，工商联应主动加强与私营企业协会、行业协会和商会的联系，与这些协会、商会建立制度化的联系沟通渠道，通过这些团体主管单位的党组织，从各团体优秀人选中选拔符合条件的人选，作为工商联各类分会组织的核心成员。还可加强与工会、青联、妇联、科协等人民团体加强联系，将这些团体推选出来的先进人物中的经济人士纳入选拔考察范围，这样即可保证所选人员具有政治上的可靠性，其自身又拥有相应的认同度和影响力。通过这些代表人士把工商联的相关政策信息传递到社会团体中去，增强工商联对社会团体的影响力。此外还可吸收一批有影响的离退休的政府官员和专家学者担任工商联的工作顾问，他们不仅可以为工商联工作过程中碰到中的问题出谋划策，还可在一定程度上提高工商联的知名度。

另一方面，工商联组织的主张和诉求直接影响了其获取资源和动员力量的能力，这些主张和诉求也会外化为组织的形象，受众群体通过对工商联的看法直接影响了对工商联是否信任支持，影响工商联的凝聚力，甚至会影响到工商联的前途命运。可工商联一般并不能直接面对受众群体，在这个互联网时代，可借用新媒体的力量，宣传党和国家关于私营经济发展的各项方针政策，宣传私营企业主的创业事迹、社会公益贡献，从而使得工商联活动空间进一步扩大，获得更多的社会资源，也使得工商联和私营企业协会、行业协会和商会及其相关人士之间联系变得更加紧密，为私营企业的发展营造良好的社会舆论环境，最终达到共同受益。

三、结语

我们必须正视改革开放以来利益分化的的现实，并对由此引起的各种矛盾进行整合，这对于执政党、政府以及工商联等组织来说都是一项艰巨的任务，是具有中国特色的社会主义政治发展的一个重要议题，工商联应发挥自身优势，强化对私营经济和私营企业主的政治整合，这才能够更好的推动我国经济的发展、社会的稳定以及实现中华民族的伟大复兴。

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