建立开发区高质量发展的指标体系

刘惟蓝

江苏高质量发展要走在全国前列，江苏的开发区必须率先走在前列，也有基础有条件率先走在前列。开发区是江苏综合实力最强、开放程度最高、发展最具活力的区域。经过改革开放40年的创新探索和成功实践，开发区已成为江苏经济社会发展的重要引擎，在现代化建设中的地位和作用举足轻重。全省131家省级及以上开发区，创造了全省1/2的地区生产总值和地方公共预算收入，完成了全省4/5的进出口总额，吸纳了4/5的实际使用外资。开发区率先高质量发展，既是江苏高质量发展走在全国前列的内在要求，又可以为全省其他区域高质量发展提供实践示范、经验借鉴。

开发区具备高质量发展的基础条件

高质量的发展离不开一定的基础条件支撑。无论是从产业基础、功能优势还是从发展环境来看，江苏的开发区具备了支撑率先高质量发展的基础条件。

开发区是开放合作的引领区。截至2017年底，江苏开发区累计落户外商投资企业57126个，共认定跨国公司地区总部和功能性机构150家；入驻内资企业42万家，累计注册资本41亿元；建有一批省内南北共建园区、跨省共建园区和国际共建园区。

开发区是重点产业的集聚区。开发区集聚了大量的制造业和服务业企业，而且大部分开发区企业的产业层次相对高于周边地区。2017年，全省开发区工业增加值34563亿元，占全省的77.4%；现代装备制造等八大主导产业增加值28842亿元，占全省的75.7%；服务业增加值14400亿元，占全省的33.3%。

开发区是创新发展的先导区。2016年，全省开发区内高新技术企业已达9517家，占全省的80%；高新技术产业产值67125亿元，高新技术孵化器、众创空间覆盖了区内23808家企业，还拥有一批国家级和省级知识产权试点园区。

开发区是功能完善的新城区。江苏的大部分开发区具备新型城市的功能，产城融合大大增强了开发区集聚要素的能力。

开发区面临的发展形势

走向高质量发展的过程，是一个加快转变发展方式、持续增强可持续发展能力、不断提升国际竞争力的过程。这些年来，江苏开发区的结构调整取得了新成效，转型升级迈出了新步伐。从开发区的数量上看，全省省级及以上开发区中，拥有国家级经济技术开发区26家，国家级高新技术产业开发区17家，国家级海关特殊监管区1家，国家级旅游度假区2家，省级开发区85家。江苏国家级开发区的数量位居全国第一。从开发区产出的经济总量上看，2017年，131家开发区的地区生产总值达47675亿元。

当前江苏的开发区正处在转型期，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着一些新的发展形势。

开发区传统产业和一般制造业比重较大，自主知识产权和自主品牌较少，核心技術和关键部件过多依靠进口，生产过程主要集中在一般加工组装环节，自主创新能力亟待提升。目前，开发区企业关联度较低，产业链条短，区内企业数量上的简单汇合多，空间上的地理聚集多，不同开发区之间缺乏必要的分工，存在着低层次、低水平产业同构和产品重复现象。尤其需要注意的是，有些地方急于求成，一哄而上，一方面大量消耗了资源，另一方面造成了部分行业产能过剩。

对标国际先进水平，开发区的产出效率也有待提升。德国Adlershof科技园占地仅4.2平方公里，而入园企业达1000多家，入园科研机构16家，2016年园区产值超过18亿欧元，相当于1平方公里就产出约34亿元。德国路德维希化工区每平方公里产出超过20亿美元，新加坡裕廊岛化工区每平方公里产出近15亿美元。而江苏列入开发区管理序列的131家省级以上开发区，据有关方面初步测算，每平方公里产出要低得多。

因此，提升江苏开发区发展的质量效益，加快开发区高质量发展刻不容缓。

以高质量发展指标体系引领开发区发展

推动开发区高质量发展，需要建立与高质量发展相适应的、能够引领高质量发展的指标体系。建立开发区高质量发展的指标体系，将高质量发展质的规定量化为具体指标，一是有利于为开发区高质量发展提供客观的标准和具体的参照系，使高质量发展的理念从无形变为有形；二是有利于量化对开发区的考核，使对开发区的评价有章可循；三是有利于动态判断各地开发区的发展态势，及时发现问题，并有针对性地加以解决。

开发区的高质量发展，从本质上看，就是坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，从而提高全要素生产率。围绕提高全要素生产率，建立江苏开发区高质量发展的指标体系，应重点突出以下五个方面的评价指标。

产出效益指标。由速度规模型向质量效益型转变是开发区高质量发展的本质要求。为提高开发区的产出效率，应着重考核人均地区生产总值、规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、居民收入等反映开发区投入产出效率的指标，推动开发区彻底摒弃GDP挂帅，摆脱规模依赖，把发展的立足点真正转到提高质量和效益上来。

结构优化指标。结构调整是开发区高质量发展的主攻方向。为推进开发区结构优化升级，应着重考核先进制造业和生产性服务业占比、高新技术企业和高新技术产业产值占比、两化融合和智能制造水平、产能利用率等反映开发区结构效益的指标，推动开发区产业结构合理化和高度化。

科技创新指标。创新是引领开发区高质量发展的第一动力。为进一步增强开发区的科技创新能力，应着重考核全社会研发经费占地区生产总值的比重、企业研发机构和企业研发投入，科技公共服务平台、产业技术创新中心、万人发明专利拥有量、自主知识产权品牌、科技成果转化、关键核心技术突破等反映开发区科技进步的指标，加快推动开发区发展由主要依赖物质资源消耗向创新驱动转变。

开放合作指标。开放是开发区高质量发展的必由之路。为提升开发区的开放合作水平，应着重考核国际科技合作、引进技术的消化吸收和再创新、跨国公司地区总部和功能性机构，出口产品质量和附加值、自主品牌占出口产品的比重、服务贸易比重，省内南北共建园区、跨省共建园区产出效率等反映开发区开放合作水平的指标，促进开发区更好地利用国际国内两个市场两种资源，加快培育竞争新优势。

绿色生态指标。绿色是开发区高质量发展的必要条件。为促进开发区资源集约利用和生态环境质量持续改善，应着重考核土地资源利用效率、能源利用效率、碳排放总量控制、主要污染物排放总量控制、循环化改造和资源循环利用、环境安全监测监控等反映开发区绿色发展的指标，促进开发区形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

（作者系江苏紫金传媒智库特聘研究员）