农村产权交易市场：促进要素合理有序流动新探索

赵旻

要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。中央强调，实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。2012年以来，顺应农村改革不断深化的新形势，江苏先行先试，大力推进农村产权交易市场建设。在建立全省统一联网的服务平台和省市县镇四级联动的运行体系、全省统一的交易流程和标准示范文书、县级平台全覆盖等方面，江苏都走在全国前列。2017年，国家标准委将江苏农村产权交易市场列入标准化试点，明确由我省牵头负责制定农村产权交易市场建设管理等相关方面的国家标准。

实践中，江苏以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，突出为农服务宗旨，坚持公益性为主，坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，探索建立符合本地实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

——打造“互联网+产权交易”服务平台。为充分发挥交易市场信息传递、价格发现、交易中介的功能，江苏依托互联网开发建设农村产权交易信息服务平台。目前已建成信息发布、交易管理、统计查询、抵押融资、预警监管等五大系统和手机微信公共服务平台的“互联网+产权交易”服务平台。在2012年东海县率先创建首家县级农村产权交易市场的基础上，2014年省里组织在20个县（市、区）开展建立农村产权交易信息服务平台试点，至目前，全省102个县（市、区）、1199个乡镇（街道）建成统一联网、信息互联、资源共享、省市县镇四级联动的市场交易服务体系。现阶段交易品种为农户承包土地经营权、农村养殖水面经营权、“四荒”使用权、林权、农村集体经营性资产、海域使用权、农业生产设施设备、小型水利设施、农业类知识产权、涉农资金项目及其他等12个交易品种。

——构建市场运行体系。农村产权交易市场的性质为政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构，组织形式原则上为事业法人或国有资本出资组建的企业法人。目前全省有60%以上的农村产权交易中心为事业法人。县及乡镇建立农村产权交易实体市场，省及设区市原则上建立提供政策和信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管的网络服务平台。交易市场的模式既可与农经系统合署办公，共享场所和人员等资源，也可以依托政务服务大厅等场所建立农村产权交易服务窗口。全省超过70%的县和乡镇的交易市场与农经系统合署办公。交易市场主要提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书、协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。同时，根据产权市场自身条件，逐步开展和完善资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等交易主体交易产权提供专业化服务。

——加强交易制度建设。按照国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》要求，出台了全省贯彻实施意见。2017年4月，省委农工办与省农委联合出台《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》，明确农村集体资产交易必须进入市场公开交易，防止暗箱操作；农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易。省級制定了交易管理办法和交易规则。各县（市、区）成立交易管理委员会，负责本辖区内交易市场运行的指导和监管工作，结合本地实际，分别出台农村产权交易管理办法和交易规则，对农村产权交易必须遵守的原则、交易方式及程序、交易行为及监管、争议处理及责任追究等事项作出明确规定，为各类农村产权规范交易提供制度保障。

——拓展市场服务功能。为解决农村产权抵押融资无专业登记机构的问题，2016年省委农工办会同省金融办、人民银行南京分行及时开发了抵押融资登记系统，打造农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”抵押融资链条，为农村土地经营权抵押贷款试点提供服务。泗洪县、南通市通州区、扬州市江都区等地还利用自身优势，与金融机构合作，对土地经营权等农村资产进行评估，进一步拓展市场的服务功能。

——编制发布江苏农村承包土地经营权转让交易价格指数。江苏农村产权交易市场信息服务平台汇聚了大量数据，有效开发利用这些大数据成为进一步发挥市场功能的重要路径。2017年下半年开始，省委农工办组织研究编制农村承包土地经营权转让交易价格指数，2018年3月底首次发布。编制发布的江苏省农村承包土地经营权转让交易价格指数，主要是全省以及南京等9个设区市和部分县（市、区）的农村承包土地经营权转让交易综合指数以及农村耕地经营权、农村养殖水面经营权、“四荒”使用权等三个品种的转让交易价格指数。今年一季度，又将指数编制扩大到13个设区市和43个县（市、区），实现了设区市全覆盖，即将在平台上发布。以后，每个季度都进行编制并发布。

经过多年运行，江苏省农村产权交易市场取得了显著成效，为农村产权流转交易提供了有效服务，促进了农村生产要素的合理配置。

第一，交易规模逐年大幅增加。目前，通过农村产权交易平台交易项目数已达11.7万笔、成交金额405亿元、流转土地556万亩。其中，2015年为1万笔、48亿元、69.6万亩，2016年为2.48万笔、97.3亿元、142万亩，2017年为5.3万笔、187.6亿元、242万亩，2018年以来为2.88万笔、70.2亿元、94万亩。无论从交易项目笔数还是交易额来看，每年都是成倍增长。

第二，集体和农民增收效果明显。通过农村产权交易平台，将碎片化、分散化的农村集体资产交易信息广泛发布，让更多的人看到信息。同时，通过平台公开公平公正交易，集体资产交易变得更加规范、透明，防止暗箱操作，让集体资产体现真正的价值，实现了集体和农民增收。迄今为止，通过平台交易，为集体和农民增收达15.2亿元，溢价率达3.7%。比如，南京市高淳区桠溪镇安乐村有一处2000平方米的厂房要出租，租赁期5年，底价为每年租金5万元。村里将出租信息发布到四级联网交易平台，最终成交价为前两年每年租金5万元，后三年5.5万元。

第三，为农村金融发展提供保障。通过开发抵押融资登记系统，打造农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”抵押融资链条，为农村土地经营权抵押贷款试点提供服务。已累计服务农村土地承包经营权抵押贷款4948笔，贷款金额28.39亿元，面积154万亩，涉及农户37万。

第四，引导理性参与土地流转交易。依据农村产权交易平台形成的大数据，具有广泛性和真实性，在此基础上编制并发布农村承包土地经营权转让交易价格指数，客观反映了我省及各地土地流转交易的动态趋势，便于交易各方及时准确了解现期价格状况和未来价格趋势。这有助于引导各方客观分析市场形势，理性参与流转交易，引导先进生产方式、发展模式、新产业、新业态进入农业农村，提高农村土地资源配置效率和效益，为农业生产资源合理配置提供了基本依据。同时，还能规范农村集体资产资源交易行为，杜绝农村集体资产流转交易暗箱操作，给农民以明白、还干部以清白，改善农村基层党群干群关系。

（作者系中共江苏省委农工办主任）