如何为人民提供更多优质生态产品

程博

【摘要】推进生态文明建设是中华民族永续发展的必然要求。在生态文明建设的新时期，要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。建立健全生态环境保护长效机制，并完善领导干部政绩考评机制，加大生态环境指标的权重，保持我国经济持续康发展。

【关键词】生态文明 环

境治理体系 长效机制 【中图分类号】C31 【文献标识码】A

推进生态文明建设是中华民族永续发展的必然要求

党的十九大报告指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”自然环境与人类生存息息相关，随着人民生活质量和经济水平的提高，其对生存环境的要求、对幸福指数的要求也在逐步提高。推进生态文明建设，关系到人民的福祉、国家的兴衰、民族的命运和世界的发展，承载着中国共产党对民族振兴的担当。

中国用短短30多年的跨越式发展，走过了发达国家二、三百年的工业化路程，但快速取得巨大成就的代价就是环境的破坏、污染的加剧。2017年初，全国PM2.5排行榜中，114个城市仅有8个城市空气质量达标；据农业部科考报告显示，长江生态系统出现明显问题：长江原有175种特有物种，现在仅余不到半数，诸多涸泽而渔、杀鸡取卵的行为导致我国的生物多样性锐减；农业上毁林毁牧开荒现象频发，森林、草原、植被破坏，水土流失逐年加剧；工业上“三废”长期不达标排放，空气质量下降、水体水质污染，盲目开采矿产导致山体坑洞、植被破坏严重。据中科院测算，“目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占GDP总值的15%”，粗放的发展方式已经难以为继。生态环境问题早已经成为制约我国经济社会发展的重要因素，党的十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。从国家层面上大力加强生态文明建设、建设美丽中国，这是保持我国经济持续健康发展的迫切需要，是坚持以人为本的基本要求，是全面建成小康社会实现中国梦的重要内容，是实现中华民族永续发展的必然选择。

构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系

各级政府要对重点生态工程、基础设施建设、环境治理项目给予足够重视和资金支持，加大财政投入力度，新增财力向生态环境保护倾斜。加强环境保护基层执法力度，切实发挥基层环境执法的作用，不断提高基层执法人员环境执法能力，在财力、人力上做到保障有力，把基层环境执法队伍建设成为守护良好环境的“钢铁长城”。

同时，引导企业做好经济转型大文章，再也不能走粗放经营的老路，再也不能做“吃子孙饭，花子孙钱，断子孙路”的事。企业要认真学习、贯彻执行一系列生态环境保护制度与规范，把生态环境保护与提高经济效益放在同等重要的位置。习近平总书记多次强调，“既要金山银山，更要绿水青山”。要加大经济转型力度，大力发展循环经济，实施产业结构调整，努力改变产业格局，积极淘汰落后的、对环境污染严重的产业，发展技术含量高、对环境破坏小的产业，真正实现绿色发展。

在全社会范围内倡导绿色消费的社会风尚，加强生态文明宣传教育，提高全民生态保护意识，增强人民建设美丽中国的自觉性、积极性和主动性，引导公众参与生态文明建设的各项活动，积极履行公民义务，关注森林、植被、草场的自然生态，大力开展义务植树。同时，加强群众监督，全民共治，从源头抓起，对大气污染实施防治行动。通过改革将不同部门职能整合起来，形成环境保护工作全民群策群力、全社会齐抓共管的局面。

实行最严格的生态环境保护制度，建立健全生态环境保护长效机制

经济新常态下，大力实施青山、蓝天、碧水、净土工程，各级政府相关部门要积极履职，积极作为，在环境保护、生态建设方面，做到守土有责，尽职尽责。对环境污染、生态破坏的现象绝不姑息。严守资源环境生态红线，严格执行生态环境保护责任追究制度。习近平总书记强调，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。在节约用地制度上、资源有偿使用制度上、生态环境保护责任追究制度上更加严格；制定更加严格的水资源管理制度；更严格的环境损害赔偿制度，为环境保护提供可靠的保障，对因生态环境问题造成恶劣社会影响的，要坚决追究责任，对破坏环境严重者追究刑事责任，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。

大力防治水土流失，严禁非法河道河床挖沙取土取石。千方百计采取科学手段对荒漠化、石漠化土壤进行有效治理。妥善处理好发展畜牧业与保护生态环境的关系，保护耕地，扩大轮作休耕的试点工作。对天然林保护制度要不断进行完善，积极实施退耕还林。在推进青山工程的工作中，重点加强植树造林、荒山绿化、封山育林和植被恢复。尤其是对于矿区，严禁矿山非法乱采、滥挖等导致生态环境破坏严重的现象发生，对于以往生态环境遭到破坏的山区要进行围栏封育，对闭坑进行植被恢复，对正在生产的矿山进行全面监督。保护湿地生态，防治地质灾害的发生。使耕地、森林、草原、河流及湖泊得到休养生息。

要对现行的生态环境保护管理体制进行改革。健全法治约束机制，严格执行生态环境保护方面的法律规章，依法保护生态环境；探索建立市场推进机制，积极推进生态环境设施建设和运营的市场化进程，坚持谁投资谁受益。逐步探索实施市场化、多元化的生态补偿机制，使生态环境遭受损害者得到赔偿，生态环境改善的受益者缴纳费用，生态保护者得到必要的补偿。

完善领导干部政绩考评机制，加大生态环境指标的权重

完善生态环境发展成果考核评价体系，加大环境指标的權重。建立生态环境损害责任终身追究制，不以GDP论英雄。尤其对生态脆弱地区的党政领导班子和领导干部的考核，更不能偏重GDP指标，防止一味追求经济发展而破坏生态环境的行为发生。增强地方各级领导干部对生态文明建设的使命感和责任感，促使其守法、守纪、守规、尽责，带头履行生态环境的保护责任，进一步促进自然资源的节约、集约利用和生态环境安全。

对领导干部进行有关自然资源资产管理、生态环境保护、生态建设方面的离任审计，审计涉及的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源等领域，还涉及矿山生态环境治理、大气污染防治，等等。引入自然资源资产离任审计制度，主要目的是将生态文明建设放在党政干部绩效评价的重要位置，增强生态文明建设在整个社会建设中的重要地位，改正过去只重发展、不重环境的弊端。同时对生态文明建设成绩卓著的领导干部应予以重用。总之，通过干部生态建设考核，引导各级领导干部在任期间注重当地的生态文明建设。

自然环境与我们休戚相关，习近平总书记强调：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”要摆正生态效益与经济效益的关系，两者不是对立的，而是统一的有机整体，是相互影响、相互制约、紧密联系、不可分割的关系。人类干预自然、破坏自然的事情发生的越多，人们愈会重新地感觉到、认识到自身与自然界的一致性。

“阡陌交通，鸡犬相闻”“结庐在人境，而无车马喧”，这些名句反映了古人对美好自然环境的追求，也是我们现代人对良好生态环境的向往，我们只有留住山清水秀的自然环境，经济繁荣才更有价值。生态兴则文明兴，我们要坚定不移、坚持不懈地推进生态文明建设，要在发展经济的同时，利用好资源、治理好环境、保护好生态，切实维护好大自然对我们人类的永续供养能力，让大自然进行适时适宜的休养生息，给我们的子孙后代留下更多更大的发展空间，留下蓝天、绿地、净水的美好家园。

（作者为中共朝阳市委党校副教授）

【参考文献】

①曹前发：《习近平生态观》，《毛泽东思想研究》，2017年第6期。

责编/谷漩 美编/于珊