解码旌德“两山”之路

吴明华 胡磊

旌德，人口只有15万、原本默默无闻的山区小县，如今一跃成为新发展理念下全国县域发展的标杆，短短几年内完成了一场华丽蜕变。

不鸣则已，一鸣惊人。

2017年9月21日，在全国生态文明建设现场推进会上，旌德县被国家环保部命名为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。这是首个以总书记讲话命名的“金字招牌”，意义非凡。在专家评审环节，旌德县的得分甚至位居全国前列。

旌德，这个人口只有15万、原本默默无闻的山区小县，如今一跃成为新发展理念下全国县域发展的标杆，短短几年内完成了一场华丽的蜕变。“近年来，旌德县紧扣五大发展理念，守护绿水青山，聚集人才人气，打造健康产业，铸就金山银山，勇当‘两山理论的忠诚实践者和创新排头兵。”旌德县委主要负责同志告诉《决策》。

“万里挑一是旌德，小县也有大作为”。在“两山”理论指引下，旌德探索出了一条怎样的县域创新发展之路？

打造绿水青山样板

沿着合福高铁，穿越重重绿水青山，进入皖南山区腹地，这里便是旌德——一座静谧的小城。曾几何时，旌德也跟广大中西部县域一样，苦苦寻觅发展之路。

旌德是目前安徽仍然没有通高速的4个县之一，过去交通闭塞，没有资源优势，工业基础十分薄弱，发展比较艰难。旌德也曾在GDP考核指挥棒下，承接了发达地区转移的一些落后低端产业，但很快意识到这里并不适合发展传统工业，常规的发展路子旌德走不通。

“旌德发展之路到底怎么走？如何找到一条新发展理念下创新发展路径？其实我们一直在找。现在，我们终于把这条路找到了。”旌德县委主要负责同志说，“两山”理论为旌德发展指明了路径，“绿水青山包括了生态文明，而金山银山包括了整个物质文明，‘就是标志着从生态文明向物质文明的转换。所以，‘两山理论实际上是物质文明和生态文明一起抓的关键。”

在“两山”基地评审中，很多专家都惊讶于旌德对“两山”理论的精准把握和超前实践。事实上，早在2015年，旌德就已经开始“两山”理论的实践探索之路。

2015年，在习近平总书记发表“两山”重要讲话10周年之际，旌德县成立了由县委县政府主要负责同志任主任的县生态文明与环境保护委员会，以“保水、保土、保空气、增绿”为主题，围绕“山水林田湖草是一个生命共同体”、打赢蓝天保卫战和构筑生态廊道等，超前开展了“两山”行动。同时，加强环境整治，开展了“绿剑”行动。

“这两大行动，一个是‘立，一个是‘破。‘两山行动更重要的是守护生态文明，‘绿剑行动更多的是解决环保问题。”旌德县政府主要负责同志告诉《决策》。

尽管工业本就不多，但旌德县还是痛下决心，对玻纤废丝、石材加工等进行专项整治。“在‘砍的过程中，遇到了非常大的阻力，但县委县政府下了非常大的决心，要淘汰掉这些落后的工业和产业。”县政府主要负责同志说，哪怕暂时发展慢一点，承担压力大一点，也绝对不能破坏绿水青山，要对得起旌德人民和历史的评价。

整治管一时，而制度管长远。在生态文明体制建设上，旌德也进行了深入探索，探索建立了“四个一”。“一张表”即自然资源资产负债表，对自然资源清产核资、确权登记、明确权责；“一套图”即多规合一，并统一划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线；“一本帐”即绿色GDP的综合统计和考核，探索建立生态文明指数，对县域发展进行科学评价；“一张网”即建设智慧环保调度平台，通过大数据分析，全面提升生态保护的科学化水平和分析决策能力。

制度建设是硬梆梆的，而培育绿色文化却有“润物细无声”之功效。旌德县委常委会带头落实无纸化办公，带头践行绿色工作和生活方式，开展生态文明教育，将生态文明纳入干部培训内容。同时，在全县范围内推进绿色机关、绿色社会、绿色生产、绿色旅游等創建行动。如今，生态文明理念悄然浸润了整个城市。

围绕生态系统保护，打造绿色空间样板；围绕环境污染治理，打造绿色产业样板；围绕生态体制改革，打造绿色制度样板；围绕生态文明创建，着力打造绿色文化样板。在“两山”理念下，旌德致力于打造生态文明建设的示范样板。

破解“两山”转化奥秘

相比生态文明建设，县域发展是旌德面临的更重要、更紧迫的任务，因为绿水青山并不能自动转化为金山银山。“如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。

这其中，转化路径最为关键。“要想真正把绿水青山变成金山银山，不仅仅要靠勤劳的双手，还要靠正确的转换路径。要找到生态文明和物质文明之间的‘转换器，找到能够让生态文明跟物质文明紧密结合的‘双面胶。”旌德县委主要负责同志告诉《决策》。

2015年7月，合福高铁旌德站正式开通，制约发展的交通瓶颈被打破，旌德的绿水青山迎来了转化的重要契机。此时，大健康理念刚刚兴起，旌德人敏锐地抓住了大健康时代来临的重要趋势，果断提出“健康旌德”的发展新方向。

只要方向对了，路就不会遥远。发展大健康与旌德的绿水青山优势高度契合。围绕大健康，旌德一手抓健康制造产业，一手抓全域旅游。“全域旅游更多的是富民，而健康制造更多的是富政府。富民和富政府我们都需要。但对一个山区县来说，无论是哪条路径，都不能走老路，一定要走一条新路。这就是绿水青山变成金山银山的关键之路。”旌德县委主要负责同志说。

尽管旌德工业基础薄弱，也没有资源优势，甚至连旅游资源也很匮乏，2014年旌德全县只有3个A级以上景点，但困难并没有挡住旌德人“两山”实践探索的脚步。

“问题就是机遇，难点就是奋斗目标。区位优势不足，所以我们下决心去破解交通瓶颈；产业基础薄弱、产业配套不足，所以我们追根溯源抓创新问题；旅游景点缺乏、旅游基础设施差，我们就去抓全域旅游；干部队伍老化、能力素质跟不上，所以我们大兴学习、创新、实干等新风。”当困难逐步被破解，“健康旌德”发展就站上了时代的“风口”。

短短两年多时间，旌德健康制造产业集聚发展基地就已初露雏形。以健康智造中心为“大脑”、健康制造业基地为“心脏”，研发、制造、金融三位一体，生产、生活、生态有机融合的高端绿色产业链初步形成。中科大生物质实验室、中科院微生物研究所等成果转化中心落户旌德，黄山胶囊、云乐灵芝、利夫生物科技等一批健康企业茁壮成长。

随着健康产业的爆发式增长，健康制造这个“转化器”，将把旌德的绿水青山源源不断转化为金山银山。而另一个“转化器”，全域旅游的转化效应已经显现。2017年，旌德全县景区景点总数达到214个，其中A级以上景区49个。2017年接待国内外游客293.46万人次，实现旅游综合收入12.2亿元，分别增长44.56%、45.86%。

一拳打得百拳开。如今，旌德又在谋划更多的“转化器”：特色小镇、文创会展、银龄康养……旌德的“两山”转化之路越走越宽。

“‘两山转化的关键，就在于聚集人才人气。”经过两年多的成功探索，旌德总结出了两条成熟的路径：第一条路径，是通过绿水青山吸引高端人才，进而汇聚技术、资本、项目，发展生态工业，最终铸就金山银山；第二条路径，则是通过绿水青山招引八方人气，进而体验旅游、会展、养老，实现农旅融合，最终铸就金山银山。

“新时代的发展，关键在于各种创新要素的汇聚。在所有创新要素中，最重要的就是人才。人们看到的往往是产业，而我们看到的是人。人才跟人气我们都需要。”在旌德县委主要负责同志看来，这就是旌德“两山”转化的最大秘诀。

铸就金山银山“共赢”

旌德县城中心徽水河的河心洲上，立着一块巨型石碑，上面“绿水青山就是金山银山”十个大字格外醒目。这句时代箴言已深深印刻在旌德人心中，如同一座灯塔，照亮了旌德人前进的方向。

在“两山”理论指引下，旌德经济社会发展驶入了“快车道”。2017年上半年，旌德县经济运行考核总分位列宣城市第一，其中，PM10平均浓度、城镇常住居民可支配收入、进出口总额考核均为满分。2017年前三季度，旌德县财政收入增长12.9%，增幅高于全国3.2个百分点；规上工业增加值增长9%，高于全国2.3个百分点；服务业增加值增长9.1%，高于全国1.3个百分点，增幅居宣城市第一，同比贡献上升了10个百分点，服务业拉动效应提升明显。

“过去，旌德人自我定位比较低，已经习惯于各项工作排在末位，但如今干部群众干事创业、争先进位的动力被激发出来了。”在旌德县委常委、政法委书记、县“两山”办主任胡兴华看来，这是数据表象背后的关键。通过“两山”实践，旌德形成了一种崇尚干事创业的氛围，完善了一批有利于干事创业的制度，锻造了一支热爱干事创业的队伍，这是旌德最宝贵的财富，“政治生态上的绿水青山，为绿水青山变成金山银山提供坚强保障”。

通过“两山”创新实践，旌德良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现旌德良好形象的发力点，推动了生态富民、惠民、利民，促进了经济生态化、生态经济化，实现了环境保护与经济发展的“双赢”。

如今，这样的共赢局面在旌德发展中随处可见。2017年，旌德着力推动“林区即景区”、“库区即景区”，通过新型林业经营主体带动60户贫困户实现增收；通过参与森林公园创建，马家溪森林公园整合周边9600余亩林地，在不影响既有利益格局的基础上，以保底分红的模式增加农民财产性收入，每年可为当地农民增收近15万元。

生态脱贫只是旌德金山银山宏伟篇章的序曲，旌德希望通过“两山”实践让广大农村都能够振兴起来。为此，旌德率先整县开展了包括林权改革、三权分置、集体股改、农村“三变”等一系列农村集体产权制度改革。2017年6月，旌德县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，旌德极大激发了广大农村的发展活力，从而不断创新集体增收和农民致富新业态。

为了在广大农村地区铸就金山银山，旌德正在着手布局一盘更大的“棋局”。“我们提出以基层党建为引领、以农村改革为动力、以产业融合为根本、以美丽乡村为支撑、以乡风文明为抓手、以精准扶贫为托底，最终实现乡村振兴。”旌德县委主要负责同志说，通过乡村振兴，让所有人能够共同富裕，共同达到小康生活水平，这才是“金山银山”的核心要義。