新时代高校制度治党的路径探析

杨景

【摘要】将制度建设作为一条主线始终贯穿在党的各项建设之中，回归了制度建设的内在规定性，更加凸显了制度建设的重要地位和作用。根据十九大报告的精神，研究新时代高校制度治党的新特征新规律，明确高校制度治党的重要意义，积极探索新时代高校制度治党的有效途径，不断推动高校党建工作的科学化、规范化和制度化。

【关键词】新时代；高校制度治党；路径

中国特色社会主义进入了新时代，这是党的十九大作出的一个重大政治判断。新时代对高校制度治党进行深入探索和研究，把高校党建工作纳入制度化的发展和管理的轨道上。不断完善制度内容，健全制度体系，强化制度执行力，是提升高校内涵，促进人才培养的需要，也是坚持社会主义办学方向，引领高校事业不断发展，推动高校全面深化改革的需要。

一、新时代推进高校制度治党的重要意义

高校的性质和特征决定高校党建必须科学化、制度化。我国的高等学校是在中国共产党领导下的大学，是中国特色社会主义大学。高校制度治党即高校党的制度建设，新时代高校党的制度建设就是要全面贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求，把制度建设作为一条主线贯穿于高校党的各项建设之中。新时代对高校制度治党的新特征新规律进行深入研究，丰富高校党的建设的理论成果和實践经验，拓展新时代高校制度治党的新思路、新举措。

中国高等教育的飞速发展决定高校制度治党应更加完善适用。高等教育的改革和发展，对高校党的建设提出了新的要求，同样也对高校制度治党提出了更高的标准。高校制度治党在继承的基础上创新，并在实践中不断总结，不断积累，逐渐形成符合高校党建工作实际的规章制度。在高等教育改革不断深化中，需要以改革创新的精神加强对高校制度治党的研究和探索，针对新情况、新任务，不断创新丰富制度内容，完善制度体系，使高校党建制度更加丰富，更加完善适用。

二、高校制度治党存在的问题分析

（一）高校党建制度体系不完善

高校制度治党中存在“制度短板”或“制度重叠”现象。高校没有及时根据党的建设和高校发展的需求对现有的制度进行相应的修改、补充和完善，也存在某些领域制度过多过滥、繁密化的问题。高校党建制度创新性不够，针对新形势下高校发展的新特征、新规律，高校没有及时进行调研与分析，适时作出恰当的修改、调整或重建。同时，高校党建现有的制度缺乏针对性、科学性、可操作性，制度间的协调性、衔接性不强，也在一定程度上弱化了制度的执行力。

（二）高校党建制度执行较为乏力

影响制度有效执行的因素有三个方面：一是制度本身，制度本身的不完善使得制度的效能很难有效地发挥；二是制度执行主体，部分制度执行主体制度意识淡薄，对制度的认知不到位，执行能力欠缺等因素导致了制度执行的弱化；三是制度执行环境与条件，制度的执行需要在一定的环境下进行，制度执行环境与条件欠佳在一定程度上制约着制度的有效执行。

（三）高校制度执行的监管力度不强

结合各高校党建工作的实际情况来看，制度在贯彻执行过程中，监督制约机制不到位，不够有效，奖惩机制也不完善。从党外监督来看，群众、新闻媒体、网络舆论等相关监督主体如何有效地监督制度执行情况，既没有直接的制度通道，也缺乏有效的监督手段。同时，制度执行的问责机制不够健全，问责的制度笼子没有扎紧，使得制度在执行过程中既缺乏内在的驱动力，也没有外在的推动力，从而出现一些制度执行虚化的现象。

三、新时代高校制度治党的对策建议

（一）积极营造制度治党氛围

一方面，要强化制度治党意识。通过开展学习教育工作，加强党的制度建设理论的学习，认真学习马克思主义政党建设理论，系统学习中国化的党建理论，认真学习关于党的建设理论，特别是关于党的制度建设的论述，深刻把握其精神实质，并在制度实践中深刻领会制度建设的重要地位和意义，在潜移默化中强化制度意识。

另一方面，要加强制度文化建设。在校园文化建设中，积极培育制度文化，引导广大党员树立制度信仰，养成自觉按照制度办事的良好习惯，并转化为自觉行动，为高校制度治党营造良好的制度氛围。

（二）不断完善高校制度体系

建立健全制度体系。一方面要补齐制度的短板，全面系统地理清当前高校党建制度，并根据党的发展需要和高校党建工作实际对现有的制度进行修订、补充与完善。另一方面要增强制度治党的创新性。根据高校改革发展的需要和当前高校党建工作面临的新形势、新任务，不断推进高校制度治党的与时俱进。

增强制度的严密性和科学性。要坚持制度设计的全面性，秉持根本制度不变、具体制度周详的原则，不留下制度设计的空白点。要注重制度内容的科学性，增强制度的严密性，增强制度的完备性，保证制度的有效运行。要增强制度的可操作性，把握好制度体系顶层设计与具体制度实施之间的关联性，对需要进一步细化的制度，制定实施细则，在制度实施的过程中可采取“试点—反馈—推广”的方式，真正地发挥制度的效能。

（三）不断强化制度执行

加大制度执行力度。一是营造尊重制度、维护制度的文化氛围，坚决维护制度的权威性和严肃性。二是提高制度执行主体的执行能力，完善制度执行主体的知识结构，拓宽制度执行主体的知识面，提高制度执行主体的能力素质，保证制度执行的顺畅。三是要抓住“关键少数”，领导干部要以身作则，率先垂范，按制度办事，增强制度执行的自觉性，做制度执行的“领头雁”，以此不断提升制度执行力。

狠抓制度执行责任制。科学合理地对高校党的制度执行的责任进行合理分工，细化工作责任，落实责任主体，构建责任清晰、目标明确、责权统一的制度执行责任体系。建立完善考核机制，高校应根据实际情况研究制定内容全面、指标合理、方法务实、行之有效的党建工作责任考核评价体系。建立评估反馈机制，对高校党建制度进行评估和反馈，既对制定的制度效益进行评估和反馈，也根据实际情况对制定的制度进行再次调试，同时也对制度执行情况和执行绩效进行检验。

（四）加强对高校制度治党的指导和监督

切实加强对高校制度治党的指导，支持高校对党建工作的探索创新，要注重宣传和推广各高校制度治黨的好经验、好做法，积极促进各高校的交流与合作，在相互借鉴和学习中加强高校党建工作。高校要加强对党建理论的研究，并增强各级领导干部狠抓高校党建工作的责任心和自觉性。坚持党政主要领导联系高校的制度，进而不断加强对高校党建工作的指导，在全面从严治党的伟大进程中加强全面从严治校。

加强对高校制度治党过程的监督落实。构建监督主体多元联动机制，不断完善制度监督检查机制，并强化监督结果的科学运用。建立健全制度激励约束机制，在制度执行的时候注意强化制度的明确性和制度执行的透明度。利用责任监督制度来强化制度自身，并强化党员、干部的执行力度，形成党员、干部的道德自觉，通过法治思想强化党员、干部法治信仰和制度敬畏。

（五）将高校制度治党贯穿于高校党的各项建设之中

充分发挥高校制度治党的贯穿作用，把制度建设作为一条主线贯穿于高校党的各项建设之中。在政治建设中，要结合高校实际，制定出台相关制度，为加强政治建设提供制度保障。在思想建设中，加强理论学习，建立健全理论学习长效机制，完善校党委中心组学习机制，规范校内各级党组织的理论学习机制，构建合理的研讨学习交流体系。在组织建设中，构建严密的党建工作格局，形成系统完善的工作机制，明确工作细则，加强高校教师党支部建设、党员队伍建设。在作风建设中，健全改进作风常态化机制，解决不良作风和反复性问题。在纪律建设中，要健全完善党规党纪体系，强化纪律教育制度，让党员干部明底线，知禁区，以更高更严的标准要求自己。在反腐倡廉建设中，要创新反腐败体制机制，制定党风廉政建设责任追究实施办法，建立健全惩治和预防腐败体系。

综上所述，研究新时代高校制度治党的新特征新规律，坚持制度设计的全面性、科学性、针对性和可操作性，不断完善制度内容，促进制度创新，进而形成完备的制度体系，增强制度执行力，最大限度地发挥高校制度治党的效能，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。

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