汕头金澳湾：倾情上演陆海奇缘记

■ 文｜《海洋与渔业》记者 李易珊

浩瀚无垠的大海被绿树成荫的大陆所环抱，海便有了新的内涵，它叫做海湾。海湾中最美的风景往往出现在海陆相接的地方，记者于4月19日赶赴汕头南澳，一睹金澳湾的芳容，这是记者与金澳湾的初次遇见。然而，你很难想象眼前迷人的金澳湾竟然“出身寒苦”，当年它曾是废建土堆积如山、生活垃圾随意倾倒、绿化带杂乱无章、岸线景观严重破坏的荒地，“当时连路都没有，大家甚至并不知道有这个地方”。南澳县海洋与渔业局副局长陈雄回忆道。

2016年 11月 30日，金澳湾作为汕头市南澳岛蓝色海湾整治项目（以下简称“项目”）中的其中一员被送进“美容更新中心”，自此启动一系列修身、整容的大工程。蓝色海湾整治行动是获得国家海洋局、财政部正式批复的重点项目，南澳县海洋与渔业主管部门作为承担主体，一直致力于海湾的生态文明建设工作。除了金澳湾，项目的建设内容还包括赤石湾十里银滩、烟墩湾、竹栖肚湾、龙门湾共 5个海湾整治及海洋环境监测能力建设项目，以期恢复海岸自然面貌，改善海岸环境，优化亲海空间，美化海岸景观，带动南澳城区主干道市政设施和公共服务设施建设。项目总投资为 3.15亿元，建设时间为 2017年至2018年。

责任到岗设立专属工作机构

南澳县是广东省内唯一的海岛县，拥有4600多平方公里的广阔海域，具有丰富的海洋资源。得天独厚的南澳从未停止前进的步伐，近年来他们积极向大海寻求沟通合作，拿下了“国家级海洋生态文明示范区”、“广东省滨海旅游示范景区”、“广东省十大美丽海湾”等荣誉称号。

当前，由于海湾自然条件和人为活动的影响，金澳湾以及其他砂质海岸受到侵蚀和污染，沿岸城镇居民的生命财产安全也将受到风暴潮等自然灾害的威胁。随着南澳大桥的建成通行，入岛游客数量激增，南澳岛的基础设施与服务设施配套不完善等问题尤为突出。

2017年，蓝色海湾整治工程被列入“十三五”期间国家海洋局实施的六项重点工程之一，引起了汕头市人民政府的高度重视。为此，汕头市委、市政府成立了 “蓝色海湾”整治项目建设工作领导小组，副市长出任组长；南澳县委、县政府成立了汕头市南澳县“蓝色海湾”整治项目建设工作领导小组，由县委书记出任组长。同时，县委、县政府成立的南澳县海洋生态文明示范区建设管理中心为该项目的建设主体。

为壮大管理中心的人才队伍，项目主管部门通过内部调剂和社会购买等方式，整合了县围海建设管理中心、县渔港建设管理中心和汕头市丰业会计师事务所，组成办公室、工程技术部、财务部三大部门，全面统筹整治工作。

积极解决权属等多项历史问题

经南澳县政府批准同意，项目采用勘察设计施工总承包的方式，于 2017年 5月 17日完成招投标工作，中标单位为中交广州水运工程设计研究院有限公司，施工监理单位为厦门港湾咨询监理有限公司。发挥“马上干、带头干”的精神，金澳湾于6月23日举行开工仪式。

更新改造工程的第一步工作是收地，但这一步并不容易。面对不堪回首的历史遗留问题，南澳倍感压力，他们深知要改变现状，就必须付出加倍的努力。

对于项目涉及已有权属的用地，县委决定采用边建设边解决的办法，连同国土部门主动协调解决用地问题。“金澳湾一带有近 100亩的地我们已经收回来，代价虽然很大，但我们铁定要拿回来，没有斟酌余地！”陈雄坚定的说。按照项目规划的精神，金澳湾的整治工作约有 6000～7000万元财政资金可调动，以汕头市目前的地价来算，征收100亩地需耗费人民币接近10亿！庞大的差价背后，是汕头市委市政府的决心。

权属问题还涉及军事用地，东部战区、汕头警备区、南澳武装部主动提出协调方案，并最终取得一致的共识。一路披荆斩棘，工程后续所遇到的通讯光缆、供电、供水等问题也迎刃而解。至今，金澳湾已实现主体功能的建设，预计今年年底前全面竣工，完成后将建成西部栈道 1281米、配套公共建筑及绿化，完善南澳环岛的景观带网络。

落实监管责任，发挥保障作用

项目的核心工程分为两大部分：一是通过沙滩滩面垃圾等废弃物和排污口的清理整治、占滩养殖设施的拆除等，还原一片洁净优美的沙滩环境。二是通过海岸公园、生态堤岸的建设，拓展公众亲水岸线岸滩，构建海湾特色亲海空间。

工程的顺利开展，有赖于监管工作的保障。为确保施工质量，项目主管部门一方面不断加强对总承包单位的指导、监督工作，定期对其项目财务情况进行检查监督，一旦发现问题当即责令限期整改，确保资金的安全和专款专用。另一方面委托重庆交通大学工程设计院有限公司提供有资质的质量监督的技术，在当地配备充足的派驻监督人员，实现对项目的工程设施的全方位把关，并根据实际情况定期提交结果报告。同时，项目主管部门还专门设立了基建部对项目履行行政监督。

通过汕头市南澳岛蓝色海湾整治行动项目的建设，实现南澳“海蓝、沙净、湾美、岛丽”的目标，将助力南澳建设“5A”级旅游区、打造国际高端旅游海岛，对展示南澳自然和文化特色，提升南澳旅游品牌的影响力和知名度，具有重要而深远的意义。