提高立德树人水平，实现精准资助帮扶

陈馥珺

摘 要 资助管理制度必须结合实际，逐步完善资助机构、资助对象、资金投入三位一体体系的建设，确保在资助资金逐年递增情况下，资助资金实现全覆盖。使资助对象在政策落实、资金落实上得到可靠的保障，真正实现政策不落空、资助不掉队，实现资助管理体系的良性发展。

关键词 资助管理制度 资助覆盖体系 资金管理 精准扶贫

中图分类号：G641 文献标识码：A

习近平总书记在2013年视察湖南省时提出了“精准扶贫”的概念，2014年政府工作报告中提出了创新扶贫模式，实现精准扶贫，中共中央在2015年对“精准扶贫”的概念作出了进一步的阐释。高校学生资助工作是促进教育公平的重要途径，教育部指出将在高校学生资助政策的资助对象认定、资助和评选标准、奖助学金发放机制等方面进行完善。新时期高校以“精准扶贫”为新的理念指导，针对目前高校存在的一些问题探索新的资助方式，奖助学金评选管理模式和解决措施，努力向高校资助高度精准化方向发展，实现个人价值和社会价值。

1强化意识，加强资助工作的使命感

随着我国经济的快速发展，国民的经济收入有了较大提升。但是，仍有一部分群体的收入较低。党和政府充分考虑到这些仍处于贫困阶段的家庭，在子女上学、就业等多方面建立了补助政策。资助工作是党和国家针对贫困家庭的直接援助。由于其特殊性，这项工作面临许多挑战。比如：资助对象的评定、资金发放等。资助工作的每一个环节都需要进行严格审查和操作。近些年来，在接连不断的媒体曝光下，国家的惠民政策存在较为严重的“暗箱操作”，使得国家的惠民政策不再惠民。所以，如何将惠民政策做到真正的惠民，是每一位资助管理人员和机构面临的难题。作者认为，贯彻落实资助工作的首要前提是强化意识，加强资助工作的使命感。具体有以下几点：

（1）强化资助工作的服务意识。近些年来，党和国家领导人对“如何加强贫困人口资助和就业”做出多次重要批示，确定了我国贫困人口在国家发展中占有的比重。同时，党和国家对相关部门做出了两点指示，一是要积极配合国家发展战略。贫困家庭脱贫是党和国家制定国家发展战略内容的重要组成。二是要更好的满足贫困人口的需求。这需要相关部门监督和指导广大学生深入学习党和国家的精神以及利民政策。广大学生首先要知道为什么要进行资助，不能为了资助而资助，需要明白资助的首要条件，是需要从精神上进行资助；需要理解资助对象虽然往往是一个人，但是却能帮助一个家庭，影响的却是一群人。

（2）强化资助工作的职能意识。党和国家领导人在对相关部门的批示中明确要求，强化管理，公平公正，优化服务。资助工作人员要清楚资助工作的性质，树立大局观念，以相应国家战略，惠民为根本出发点，强化服务意识。资助工作人员要做到统筹管理，将资助工作设定为核心工作等级，在实际操作中秉承两抓原则，即“紧抓”、“实抓”。把贫困人口和家庭的实际需求作为部门各项工作的基础。管理人员和基层员工齐心做好资助工作。

（3）强化资助工作的责任意识。在党的十八大报告中，党和国家领导人明确指出了“立德树人”的根本教育目标。帮助贫困家庭子女完成学业是每一位资助工作人员的责任，同时也是国家的义务。高校贫困学生资助，是党中央“立党为公，执政为民”服务的体现，是实施“科教兴国”国家发展战略的保证。为了保证国家稳定，健康的发展，援助贫困家庭是国家发展战略中必不可少的内容。资助工作能够为贫困家庭在短期内提供最有效的帮助。所以资助工作人员必须要意识到这项工作的严肃性，自觉强化在工作之中的责任意识。实现“精准扶贫”需要每一位资助工作人员的共同努力。让资助对象感受到关怀，逐步抵销被资助的低落情绪，逐渐自我奋发的推力，才是我们资助的最终目标。

2健全规章制度，防堵漏洞推动规范化

资助工作作为党和政府援助贫困家庭的惠民利民政策，其落实工作一直被群众诟病。如何将这些政策贯彻落实到真正需要资助的家庭，如何将党和国家对贫困家庭的关怀送到那些贫困群体。这些问题是相关部门亟需解决的问题。通过对当前资助制度分析研究之后，作者认为当前的资助制度存在较多问题。资助制度建设，需要大力增强领导干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。领导干部不仅是制度建设的倡导者、推动者，同样也是执行者，只有领导带头执行这些制度，才能保证良好的制度产生积极的效果。在资助工作中的具体措施如下：

（1）政府扶持，学校加强政策宣传力度。近些年来，无论是党中央还是地区政府和各大高校都加大对贫困人员的资助力度。对于正处于求学阶段的贫寒学子，党和国家为这些人群设置不同等级的奖学金。另外，我国多家银行推出了高校贫困贷款，那些考上大学的贫困学生可以申请该项贷款。这些学生在求学阶段享受贷款免息服务。因此，地区政府和相关部门要加强国家相关政策的宣传，结合当前先进的媒体技术，让这些惠民利民政策普及到千家万户。目前来说，党和国家已经明确要求高校在寄发录取通知书时，必须要将国家相关资助政策添加其中。该举措极大的杜绝了贫困学生因为经济原因放弃求学的现象。只有加大国家资助政策的宣传力度，才能让这项惠民政策真正走进千家万户。

（2）完善和建立科学合理的资助对象评选制度。鉴于资助工作的特殊性，在实际资助对象评选中难免会出现“暗箱操作”。也许你我的身边就会出现类似的情况，比如：在高校贫困学生资助的时候，某些学校会出现家庭条件优越的学生享受着国家和政府的贫困补助，而那些真正贫困的学生却无法享受到这些本应该属于他们的资助。这些不公平现象，势必会增加贫困学生不满情绪，为和谐社会带来不稳定因素。面对当前资助的复杂形势，执行资助政策的各个单位如何在资助对象评选和筛选过程中做到公平公正是当前亟需解决的难题。目前来说，无论是相关部门还是国家政府都制订了资助对象评选标准，但是这些举措并不能从根本上解决当前问题。高校在严格执行资助对象评选的基础仍实施以下措施：①民主讨论制度。学校将申请资助对象交由各学院进行审核，同时各学院在各班随机选取若干名群众代表，对申请资助对象进行讨论审核。将核查信息进行网格化，责任落实到个人，确保每一位资助对象都被核查。同时实行领导责任制，一把手负总责，分管领导包片负责制，层层传导压力，及时纠正核查中出现的问题，并启动随机抽查制度，以避免发生欺上瞒下等情况。②资助对象公示制度。将初步确定的资助对象名单向全校公示，接受社会监督和举报反馈，公示举报渠道、核查信息领导及个人联系信息，避免资助资金出现“人情户”、“关系户”、“金钱户”以及核查过程乱作為等问题的发生。对迟报、漏报、瞒报、错报核查信息和其他严重差错，实行了严厉的处罚措施。对于信息造假的资助对象将其拉入资助黑名单，剥夺其申请资助的权利。③信息反馈制度。对于未被资助的人群进行情况说明，并对其备案。在最大程度上安抚其情绪。以上措施能够在最大限度上保证在资助对象评选工作中做到公平公正。

（3）完善资助资金管理制度。党和政府明确要求资助资金属于教育专项资金，该资金一旦发放就位政府各个部门无权挪用。但是，从媒体披露的消息中我们仍然会得知教育资金被不法分子挪用的现象。所以，在资助资金管理的过程中实行问责制。相关负责人对教育专项资金负责，一旦发现教育资金被挪用的现象，负责人被问责，与其当年政绩挂钩。另外，教育资金专人管理，以银行走账的形式进行发放，相关票据妥善保管，以便日后查证。

（4）建立政府和社会资助联动制度。虽然我国经济在近几年实现了较大的飞跃，但是我国贫困人口基数仍然较大。相关数据显示，2016年我国贫困人口大约6000万，其中贫困学生人数大约为1200万。面对如此庞大的贫困人口，国家各项救扶资金仍显的杯水车薪。所以，社会各界人士和企业有责任和义务伸出援助之手，帮扶贫困人群。高校现获得的各项社会资助情况从形势来看主要以优秀校友或退休教师的基金为主。

（5）实现资助信息全网联通，建立资助全覆盖体系。简单来说，就是利用相关激励和制约措施，逐步推动资助机构健全发展，让资助机构先实现全覆盖，然后逐步登记相关资助信息，进行多方面核实与筛选，实现信息的全面覆盖。学校每年在新生入学后更新精准帮扶家庭贫困学生基础数据库和贫困学生基础数据库，做好对基础点的建设，才能构建大致的资助网络体系，从而奠定全覆盖的基础“面”建设，最后采用云技术将点-线-面连接起来，筑建资助全覆盖网络体系。资助基础信息登记，确保能够资助对象信息的真实性，减轻后续程序的压力和操作性难度。提高信息全覆盖的信息质量，以便于整合资助对象所享受的全部资助政策和资助资金的落实情况。通过资助机构对资助对象实行归口管理，将相同情况的资助对象建立等级评定指标体系，对资助制度量化评级实行相应的资助资金。避免重复注册、套取骗取资助资金现象，避免出现“重复资助”、“过度资助”的现象。

（6）建立舆论监督，上级部门督办检查机制。相关单位设立固定联系电话，接收监督和举报。单位安排专职人员接听电话，对于反映的问题进行详细登记。对于学生们质疑的问题进行耐心解答。同时，为确保各项资助政策的贯彻落实，上级领导部门对下级部门单位施行督办检查制度。上级部门不定期巡访各下属单位的实际执行情况，同时上级部门也面向全校开通举报热线或者邮箱。

（7）逐步完成精准资助体系建设。被资助对象的资助资金实行“一卡通”制度，确保资助资金落到被资助对象身上，我们需要将每一分钱用在刀刃上。精准资助在资助制度的落实中至关重要，因为精准资助信息，是通过云计算大数据汇总之后，最后展示出来的结果。精准资助体系建设能够最大限度的保证每一位贫困人员和家庭得到资助，使贫困群体感受到党和国家的关怀。

总的来说，我国相关资助政策无论是制度建设还是实际发放等各方面仍然存在较多不足。作者通过实际调查，政策分析以及自我探索研究，找出了我国在贫困资助方面存在的问题。针对存在的情况，从加强基层服务意识，责任意识，职能意识到完善相关资助制度，即建立和完善资助对象评选，资助资金管理，政府和社会联动，舆论监督上级部门督办检查以及精准资助体系制度提出了自己的建议。我们必须不断完善制度，全面加强管理，通过正确而有效平台数据，更好服务于党、国家和人民。要想真正的完成健全资助管理制度，实現资助全覆盖，仅仅依靠党和政府是远远不够。这需要社会各界人士的共同努力。相信在社会各界人士的努力下，我国相关资助制度能够得到完善，党和国家的政策真正实现惠民利民。

参考文献

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