企业全面预算管理的构建探析

韩剑

【摘 要】在多元化的市场环境之下，构建全面预算管理机制，是优化内控管理建设，推进战略性发展的重要支撑。本文立足对全面预算管理的研究，分析了企业全面预算管理实施中存在的问题，并在此基础之上，从强化组织领导、完善预算管理体系、健全预算管理制度、提高预算管理水平等方面，具体阐述了新时期现代企业全面预算管理的构建策略。

【关键词】企业；全面预算管理；问题；构建策略

一、前言

全面预算管理作为一种新型管理理念，是企业构建战略性发展的有力支撑。全面预算管理的“全面性”、“全体性”和“过程性”进一步发挥了预算管理在企业经营管理中的导向性、战略性作用，为企业经营管理活动的开展创设良好的内外环境。对于现代企业而言，激烈的市场竞争，要求企业要优化内控管理环境、提高经营管理效率，以更好地获得市场竞争力。因此，本文基于对全面预算管理的现就，就新时期如何加快全面预算管理的构建，做了如下具体阐述。

二、企业全面预算管理的定义及特征

随着现代管理理念的发展，全面预算管理作为战略性新型管理思维，成为现代企业优化内控管理建设、推进可持续发展的重要支撑。所谓全面预算管理，就是基于预算对企业各部门的资源进行分配及控制，以更好地协调与组织企业的生产经营活动。因此，全面预算管理立足面广、目标导向明确，能够为企业发展提供有力支撑。从企业实践来看，企业全面预算管理的特征显著，并集中体现在以下几个方面：

1.全面性

全面预算管理涉及企业生产经营的各个层面，广泛的内容覆盖，体现了全面预算管理的“全面性”。对于企业发展而言，从生产经营到市场营销，都需要预算管理的宏观调控，这样既可以保障企业的生产经营效率，也可以优化生产经营环境，为企业发展提供有力支撑。从实践来看，企业实施全面预算管理，可以实现更加高效的经营活动，对企业财务现状进行优化，达到降低生产经营成本的目的。

2.全体性

传统预算管理相对比较局限，未能实现管理的全体性。而全面预算管理的实施，能够将预算管理延伸至企业的各层级工作人员，对内部责权关系起到有效的优化与制度安排，进而实现全面预算管理的目的。因此，对于企业发展而言，内部管控环境的优化，直接关系到资源信息的流通以及战略决策的推进。全面预算管理的“全体性”，让预算管理不再孤立，而是企业上下的全体性参与。

3.全程性

全面预算管理贯穿于企业生产经营管理的始末，是一个科学的系统过程。因此，全面预算管理的全程性，提高了预算管理在企业内控管理中应用价值，发挥了执行考核、结果分析、决策引导等的重要作用。对于企业生产经营管理而言，全程性的预算管理，能够更好地发挥其应用作用，也让预算管理的指导性、权威性得到充分体现。

三、企业全面预算管理实施中存在的问题

企业实施全面预算管理，是基于创新发展的内在需求，也是新时期战略性发展的有力支撑。我国企业实施全面预算管理的时间较短，取得了诸多的应用效果。但是，全面预算管理实施中仍存在诸多问题，特别是缺乏足够重视、预算管理系统不完善、方法陈旧滞后等问题，严重影响了全面预算管理的作用发挥，不利于企业战略性发展的推进。

1.企业缺乏足够重视，构建实施有待提高

在传统预算管理的思维视域之下，企业对全面预算管理的认识不到位，影响贯彻实施的效果。首先，企业对全面预算管理重视不够，尴尬的管理地位，影响全面预算管理的有效实施。从企业领导到财务部门，对全面预算管理的组织开展不到位，全面预算管理并未体现出“全面性”、“全程性”和“全体性”；其次，企业认识存在偏差，认为全面预算管理就是提高预算管理的全面性即可，对于预算管理的构建缺乏有力開展，影响全面预算管理的作用发挥；再次，预算管理形式化问题突出，流于形式、浮于表面的管理现状，难以将全面预算管理与企业战略性发展形成有机结合。

2.预算方法陈旧滞后，难以适应实际需求

预算管理是一项专业性工作，要求预算方法的创新，以更好地提高预算管理的实效性。但从实际来看，企业在全面预算管理的实施中，存在预算方法陈旧滞后的问题，导致预算管理难以适应实际需求。首先，预算方法传统，预算管理的导向性作用难以发挥，预算存在很大的主观性，与企业实际情况相脱节，弱化了全面预算管理与战略性发展的结合度；其次，预算编制缺乏透明度，没有形成自上而下的有效沟通，各部门未能立足实际情况，进行科学合理的目标分解，导致预算编制“高于”实际情况十分突出，影响到了企业战略性发展的决策推进；再次，预算管理人员综合素质较低，在全面预算管理中难以胜任工作岗位，对于全面预算管理的全面性难以落到实处，影响全面预算管理的作用发挥。

3.预算管理系统不完善，激励考核制度缺乏

全面预算管理对企业组织机构有了更高的要求，完善的预算管理体系，是确保全面预算管理有效开展的内在保障。在实践中发现，企业缺乏组织机构的设置，特别是内部监督审核机构的缺乏，不利于全面预算管理的有效控制，难以对预算管理实现切实有力的监督。（1）企业组织机构不完善，预算管理的控制与监督有待提高；（2）预算管理激励考核制度不完善，难以发挥激励作用。企业全面预算管理比较散漫，财务人员的积极性不高。为此，完善的激励考核机制，是提高预算管理水平的重要保障，激励考核的缺失，不利于全面预算管理的实施构建；（3）全面预算管理缺乏权威性，领导主观决策的影响，导致预算指标随意变更，缺乏实效性。

四、企业全面预算管理的构建策略

企业战略性发展的有效构建，需要全面预算管理的科学实施。在笔者看来，企业全面预算管理的构建，着力点在于优化内外环境，通过转变管理理念、完善管理系统、健全管理制度，为全面预算管理的实施，创造良好的条件。

1.强化企业组织领导力，转变传统预算管理理念

相比于传统预算管理，全面预算管理要求企业有新的管理理念，强化组织领导力，确保全面预算管理的有效实施。首先，企业领导层要重视全面预算管理的组织领导，从机构设置到人员配置，应满足全面预算管理的实际需求，确保工作全面开展；其次，转变思想观念，提高全面预算管理在企业各环节、各部门、各岗位上的有效执行，发挥全面预算管理的重要作用。特别是全面预算管理的三大特性，要有效体现，这是发挥其重要作用的基础条件；再次，强化全面预算管理的教育培训，提高财务人员的专业能力，以更好地胜任工作岗位，有效落实全面预算管理的各个环节。

2.完善全面预算管理体系，完善预算管理制度

全面预算管理的实现，依托于完善的管理体系，以及完善的管理制度。首先，企业要着力于预算管理体系的建立，从预算编制、执行及结果分析，这一系列工作的开展，需要建立在完善的管理体系之上，实现更加规范化的预算管理；其次，企业要逐步完善预算管理制度，实现预算管理的制度化。从部门责权的明确，到岗位工作的落实，都需要制度化建设，以避免预算管理形式化等问题，实现良好内部环境的创设；再次，现代企业预算管理体系的完善，要充分立足企业的发展实际，与战略性发展充分结合，让预算管理融入到企业生产经营的各个环节，充分发挥其重要作用。

3.创新预算管理方法，提高全面预算管理水平

预算管理方法的创新应体现与时俱进的发展理念，不断地提高预算管理水平。面对企业全面預算管理方法陈旧滞后等问题，一是要以创新发展为驱动，运用先进的预算管理理念，以更好地适应新的管理环境，有效提高预算管理水平；二是强化预算管理的执行力度，发挥好预算结果分析的决策引导作用，让预算管理成为企业经营管控的重要抓手；三是强化各部门的协调配合，科学合理的调整预算变更等工作，确保预算管理有效落实，支撑企业战略性发展；四是提高企业上下参与的积极性，让全面预算管理成为企业内控管理建设的重要途径，让预算管理不折不扣的贯彻落实。

五、结束语

总而言之，企业全面预算管理的实施，是确保企业战略性发展的重要保障，也是优化内控管理环境，提高经营管理效率及降低发展成本的有力支撑。在笔者看来，企业全面预算管理的构建，一是要着力于内部环境的优化，建立健全预算管理体系、完善管理制度，确保全面预算管理落到实处；二是创设良好的外部条件，创新预算管理方法，切实提高全面预算管理水平，以更好地适应全面预算管理要求。

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