浅谈中小学固定资产管理存在的问题及措施

陆擎宇

【摘 要】教育是现代社会坚实的基础，是一个国家综合实力的重要体现，所以各级政府对中小学教育越来越重视，加大了教育经费的投入，中小学的基础建设和教学设备也在快速更新升级。但由于长期以来大家对固定资产管理的认识不足，致使中小学固定资产原有的管理体系远远跟不上目前的发展速度。因此，本文分析了中小学固定资产管理系统存在的问题及成因，并根据实际情况提出了科学的管理方法。提高科学的信息化管理水平，为完成教育教学任务提供必要的保障。

【关键词】中小学；固定资产管理；科学化管理

随着国家对教育认识程度的不断深入，对中小学办学条件的进一步改进，固定资产的投入使用也在进一步增长。办公大楼、教学楼、信息化多媒体设备等现代化硬件设施得到了极大的改善，为中小学生提供了优质、和谐的工作和学习环境。但由于中小学校固定资产使用周期长，资金大，在进行固定资产管理过程中存在许多的问题，它已成为中小学资产管理的薄弱环节，严重阻碍了中小學的全面发展。因此，加强对中小学固定资产的科学管理具有重要意义。

一、中小学校固定资产管理概述

固定资产是指持有的使用期限超过一年，一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，在使用过程中保持原有形态的资产；如果单位价值未达到规定标准，但使用时间在一年以上的批量同类物资，也属于固定资产。中小学固定资产管理的主要目的在于对各类固定资产进行正确购置、合理使用，充分提高固定资产的使用效率，务必要按照科学的方法管理固定资产的采购验收、登记入账、使用维护、处置报损等等工作。切实起到物尽其用、提高固定资产的使用效率。

随着国家对教育事业的重视程度，全国中学和小学的基础设施建设投资越来越大，中小学校固定资产的投入也在不断增加，它们在为中小学校教育发展提供保障的同时，也对中小学学校的管理水平提出了规范要求。但由于人们传统观念中存在“重钱轻物”、“重购轻管”的意识，使得中小学在固定资产管理水平上仍存在着严重的固定资产信息缺失、重复采购、账账不符、固定资产流失等问题。这对中小学校教育的健康发展有很大的影响。因此，我们应该规范中小学校固定资产管理。

二、中小学固定资产管理中存在的问题及其成因

1.自上而下全体人员对固定资产管理意识淡薄，认识程度不够

由于有的中小学领导缺乏固定资产管理意识，购买固定资产的资金又都是政府的专项教育经费，资金到位，学校并没有严格规范使用这些资金，在固定资产购买的过程中有重复购买、超过标准购买等情况，增加了闲置固定资产的数量，严重浪费政府教育经费。另外，资产多少也成为评价衡量学校升级的一项重要指标，有些学校为了获得更多的政府补贴，盲目增加固定资产的购买，以及可以用于维修、维护的教学设备，弃旧置新重新购买。还有许多重点学校有许多专项资金拨入每年重复购入尚未使用的大屏幕、投影仪、投影幕等现代化媒体设备，拆下来的设备就闲置或草草报废处置，造成国有资产闲置流失。

2.固定资产入账界限模糊、账实不符

大多数中小学校的财务人员都是由不能胜任教学任务的教师担任，他们不具备专业财务知识又缺乏相应的财务培训，不了解相关财务政策与法律法规，在工作中判断不了房屋及构筑物等固定资产修理支出是资本化支出还是费用化支出，固定资产的更新改造等后续支出，只是计入固定资产成本，而被替换的部分没有根据该固定资产的成本可靠地计量相应扣除其账面价值，虚增固定资产账面价值。

还有很大一部分实物应计入存货但都被列入固定资产，如批量采购的物理化学生物等实验用品、学生用排球、羽毛球拍等体育用品，都计入了固定资产管理。而这些价值低、使用年限短的存货在实际使用过程中非常容易被损坏，即虚增固定资产账面价值，又加大了管理固定资产的工作内容，会计数据与实物账目存在差别。

另外，由于有些中小学校建设初期没有根据固定资产的具体情况分设明细账，学校资产管理人员又没有及时与财务进行沟通入账，出现了账实不符的现象。由于目前中小学实行的事业单位会计核算采用的是收付实现制，固定资产不计提折旧不核算成本，没有对固定资产进行累计折旧核算等。房屋及附属构筑物和教育教学设备随着时间的推移，不管还有没有使用价值，都不计提折旧。例如学校购置的10台投影仪，单价1万元，总价值10万元，按当前的会计核算办法，只要能继续使用，在不处置报损的情况下，其价值始终为10万元，可实际情况这些投影仪过几年就会被淘汰，从账面上看账实相符，实际却严重不符。有的固定资产早已损失或已捐赠、调拨不能够及时下账，学校接受捐赠的资产，没有及时入账，造成账外资产。

3.中小学固定资产在使用过程中管理不到位

中小学固定资产管理中，存在形同虚设的监管机制，并且学校更重视教育质量，认为学校办学的唯一宗旨是提高教学质量和学生升学率，忽视其他管理工作重要作用，安排固定资产管理人员都为年纪较大的面临退休老师，这些人员在精力和体力上已经不适合在固定资产的管理工作，也缺乏一定的管理经验，无法及时发现和解决管理过程中的问题，使管理过程中的问题变得越来越严重。虽然有些学校固定资产购买、验收，有专人负责账簿，相关资产管理人员也会到部门检查固定资产的登记号码，但在使用了很长时间后，资产被损坏、丢失了就再也无人问津。固定资产在使用过程和后续的管理中缺乏科学完善的管理制度，按规定中小学校对其占有和使用的固定资产每年要清查一次，但在实际工作中许多学校没能做到，觉得实物和财务账清点不过来草草的用几张EXELE表格代替固定资产实物明细账账，使得账账实情况永远对不上。固定资产使用人员调离时不交接、不清点造成学校资产管理混乱的现象。另外，有些领导对固定资产的处置轻率，对于部分借出可追回的资产却因怕麻烦，违反“先报批后处置”的程序予以报损，有些老师工作中使用的电脑等教学设备退休后没人及时收回，造成资产的不正常流失。

三、加强中小学固定资产管理的措施

1.提高固定资产管理的重视程度，转变传统的管理模式

2016年1月-10月，在全国范围内开展了行政事业单位资产清查工作，特别是固定资产的清查看出国家对国有资产的重视程度。对中小学固定资产管理上希望上级主管部门和资产管理部门多下来监督检查，上级主管部门对学校的业绩考核除了考核教学质量也要考核固定资产的使用和管理情况。这样才能提高学校领导对固定资产管理的重视程度。必须要求学校领导和全体员工在思想高度重视固定资产的管理，彻底改变传统的管理思想，学校领导以身作则，把资产管理和教学管理放到同等重要的位置，给予足够的支持行动，为学校创造一个标准化的管理环境，提高固定资产管理效率。学校要把固定资产的合理有效的使用纳入绩效考核管理中。

上级主管部门也要在宏观方面对固定资产资源合理配置，杜绝浪费现象。学校之间的固定资产信息要共享，政府重点投入的学校固定资产未使用、不需用或闲置的要及时调拨到其他非重点学校，尽量减少资源浪费和使用利用率低下的现象。

2.严格界定固定资产界限，改进中小学校固定资产的核算方法

固定资产中规定：单位价值在1000元以上的通用设备、1500元以上的专用设备要列入固定资产，由于学校的特殊性，可将学生用的桌椅、用床、床垫等单价没达到入账标准但批量多的这些资产作为固定资产管理， 物理化学实验用品、球类等文体用品等应列入“专用材料费”科目核算，进而节约固定资产的管理成本。严格界定房屋等后续与固定资产有关的更新改造和修理费用支出的处理：符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本，同时将被替换部分的账面价值扣除；不符合固定资产确认条件的，应当计入费用支出。

中小学固定资产的会计账面价值与资产管理部门的实物价值之间的账实不符，是当前中小学固定资产管理过程中存在的主要矛盾 ，能否改进中小学固定资产的核算方法，统一实行企业权责发生制的会计处理办法计提折旧，这样便于从账面上真实的反映固定资产的价值，使会计报表实时、全面的反映单位真实的财务情况 。

3.加强中小学固定资产在使用过程中的管理

中小学校要采用专门的固定资产系统管理对固定资产进行科学、规范的管理，将固定资产编上号并且把固定资产的规格、型号、采购价格、使用产权、使用年限、固定資产折旧、使用部门、使用人等相关的信息，录入到固定资产的信息系统，按照固定资产实际使用情况的变化，及时对固定资产的有关信息进行调整，确保能够及时的掌握好固定资产的实际状况以及变动。财务管理部门有主管固定资产的会计管理资产账，同时资产管理部门有主管固定资产的人员对全校的固定资产实物进行统一登记验收、统一调配、统一维修登记、统一清查、统一报废处置为一级管理员，各处室、学年要有专门的学年干事负责本处室的固定资产管理为二级管理员，各部门具体使用人员为三级管理员，层层负责到位，使用、交接、处置都需要在统一的管理系统登记备案。利用现代信息技术构建固定资产管理，能清楚的查看中小学校固定资产变动情况，同时还能为学校预算管理提供科学全面客观准确的数据，这样就能有效地解决中小学固定资产管理中账实不符的问题。严格执行固定资产清查制度。固定资产的处置应当按照正规的程序办理。学校应当按照有关规定向主管部门和财政部门报送审批手续，不得擅自处理国有资产，学校应定期开展检查和核实固定资产工作按照学校的特殊情况，每个学期开学的时候，各处室、学年与学校资产管理部门会同财务部门每年清查二次，做到账账、账实、账证相符。

四、结语

总之，固定资产管理是中小学资产管理的重要组成部分，学校必须要提高认识全员参与到固定资产管理中来，建立健全固定资产科学、合理的管理机制，确保国家对教育事业的投入得到更高效、安全的使用，促进学校更加顺利地开展教育教学活动。

参考文献：

[1]屈晓芬.关于中小学固定资产管理的问题成因及对策解析[J].行政事业资产与财务，2015（06）：5-6.

[2]张秀丽.中小学固定资产管理信息化建设研究[J].财经界（学术版），2016（20）：154.

[3]彭海萍.中小学固定资产管理存在的问题及建议[J].科学咨询（科技·管理），2016（07）：35.

[4]陈志毅.中小学固定资产管理中存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2016（05）：136-137.