海南树立全面深化改革开放新标杆

4月14日，中共中央、国务院印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，共分十大方面31项内容，其中提出了27项具体措施，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆。此前一日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平宣布，党中央決定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

受访业内人士认为，将海南建设成为中国最大的自贸试验区和中国特色自由贸易港，对推动形成全面开放新格局、加速向南开放、促进“一带一路”建设等有着重要意义。建设自贸试验区和中国特色自贸港，需要在开放理念和制度创新上寻求突破，加速要素和资源聚合，充分释放后发优势。

升级版经济特区

在中国改革开放40周年以及海南建省和兴办经济特区30周年之际，党中央决定支持海南全岛同时建设自贸试验区和中国特色自贸港。市场对此虽有预期，但政策力度之大却远超预想，背后原因何在？

海南是中国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南在中国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受国际商报记者采访时表示，海南具有离岛、范围大、天然良港、服务业发展基础好等优势，而且是成立已有30年的经济特区，建设自贸试验区和中国特色自贸港将打造海南经济特区的“升级版”，释放海南经济的新活力。

业内普遍认为，海南海岛和气候资源丰富，农业和服务业发展出众，尤其服务业对海南经济增长的贡献率已达79.5%。海南玫瑰谷产业发展有限公司董事长杨莹表示，这是海南继省办经济特区、国际旅游岛以来的第三次腾飞机遇，海南正成为全国改革开放的新高地，将走在开放的新前沿，给企业和百姓都带来重大发展机遇。

不仅将益于自身发展，海南建设自贸试验区和中国特色自贸港对全国都有着重要意义。正如指导意见所述，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，必将对构建中国改革开放新格局产生重大而深远的影响。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平在接受国际商报记者采访时表示，海南自贸试验区可以切入的点非常多，而且地域广阔，将对全国探索深化改革、扩大开放开辟新途径，积累新经验，可以产生重要的示范作用，推动自贸试验区改革迈上新台阶。海南探索自由贸易港和自贸试验区相结合，将在货物、投资、人才、资金等流动上积累更多的经验。

开放中改革创新

海南正成为全国第12个自贸试验区，也是继上海和浙江之后第3个正式建设自贸港的省市。不过在业内人士看来，与之前的自贸试验区和自贸港相比，海南有着更大的优势。

赵晋平认为，海南是中国第二大岛，自然、气候、港口等资源丰富，近几年旅游、大健康、养老、交易场所等建设步伐较快。海南打造制度高地，将快速吸引更多要素集聚，推动资源整合，因此具备明显的后发优势。

在指导意见中，海南自贸试验区和中国特色自贸港建设有着清晰的时间表：2020年自贸试验区建设取得重要进展，2025年自贸港制度初步建立，2035年自贸港的制度体系和运作模式更加成熟。围绕时间表，海南需如何推进自贸试验区和自贸港建设？

赵晋平表示，全球的自贸区和自贸港建设没有固定模式，甚至连名称都不一样，海南可以推动自贸试验区与自贸港建设相结合，学习借鉴国际先进经验，构建更符合中国国情的自贸港，逐步实现投资和贸易高度自由化，真正做到“一线放开、二线管住”，人员、货物、资金往来更加自由便利，在税收等方面提供特殊的政策安排，完善基础设施和产业配套，提升辐射能力。

白明表示，海南自贸试验区和自贸港建设要在制度上做到突破创新，各部门和各领域改革要协同推动，同时要稳步推动服务业扩大开放，注意陆地和海洋生态环境保护，健康养老产业发展要避免演变为房地产发展潮，生态农业发展要更加注重提升科技含量。

除此之外，通过习近平讲话和指导意见可以看到，海南除了要建设覆盖全岛的自贸试验区、中国特色自贸港，还有了全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心以及国家重大战略服务保障区四大新定位。业内人士普遍预计，海南将成为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。