PPP融资模式在我国交通基础设施建设中的应用分析

刘海彬

摘 要：国家的基础设施建设一直都是重中之重，近年来，我国政府也将目光聚焦于基础设施建设，以期能够更好地完善基础设施，提供便民利民的服务。在这个过程中，为了减轻政府的压力，许多合作模式应运而生。文章中向大家介绍了BOT融资模式、PPP融资模式以及PPP融资模式在我国的交通基础设施建设中的作用、应用等，旨在让大家明白基础设施建设中融资模式的改变，并且能够清楚的认识到我国政府是为民服务的政府，应用不同模式只是为了能够更好地为人民服务。

关键词：PPP融资模式；交通基础设施；应用分析

中图分类号：F283 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）13-0178-03

Abstract： The construction of national infrastructure has always been the most important. In recent years， our government has also focused on infrastructure construction in order to better improve infrastructure and provide services that are convenient to the people and benefit the people. In this process， in order to reduce the pressure of the government， many cooperation models came into being. The article introduces the role and application of BOT financing mode， PPP financing mode and PPP financing mode in the transportation infrastructure construction of our country， in order to make everyone understand the change of financing mode in infrastructure construction. And it can make them clearly realize that our government is the government serving the people， and the application of different models is intended only to be able to serve the people more.

Keywords： PPP financing model； transportation infrastructure； application analysis

1 概述

在國家的现代化进程中，基础设施体现着人们的生活水平，而交通作为基础设施中最为重要的一方面，更应该受到重视。国家一直都在加强对交通基础设施的建设，但是在建设基础设施的过程中，政府不是万能的，还会出现各种问题，其中建设设施的资金就是十分重要的一项。随着我国财政体制的不断改革，建设资金问题得到了一定程度的缓解，但始终没有从根本上解决问题。因此便衍生出了政府和私人组织合作的模式，文章中先后提到了两种融资模式，通过对它们优缺点等各项的比较，最终认真分析选择了PPP融资模式，以期望在之后的合作中能够双赢。

2 BOT融资模式

2.1 关于BOT融资模式的概述

BOT融资模式历史久远，在变迁中逐渐定型，现在通常意义上被理解为关于基础设施建设的投资问题，具体指政府向私人组织发布特许令，允许私人组织吸引各种资金（通常政府会进行一定的限制）来进行基础设施的建设，设施建造完毕后，私人组织享有特许令上规定的利润分成，同时特许令是有年限的，年限一到，私人组织就要把全部权利转让给政府[1]。除了BOT模式的定义，还应该明白它的实施步骤。首先政府为了便民利民会发起基础设计建设项目，由于缺乏足够的资金支持会面向社会进行招标，私人组织出于自身利益会踊跃夺标，然后确定成立项目公司，私人组织再次向社会进行融资，资金充足便开始项目建设，建设完毕私人组织和政府都享有利润分成，在年限到后进行权力的移交，这就是BOT模式的实施流程。

2.2 BOT融资模式的特点

因为BOT融资模式同时包括政府和私人组织，所以该模式具有互补性的特点。政府就意味着计划经济当中的国家干预，而私人组织就代表了灵活机动的市场经济，两相结合，既有干预又有调控，如此一来便可以双管齐下，实现双赢。政府干预大多会体现在特许令的条款上，在大局进行宏观调控，虽然在年限内是由私人组织管理经营，但是政府从头到尾都能够完全控制基础设施项目，在成立项目、招标过程以及成立项目公司上完全占据主动权，并且在特许令实施阶段，政府还具有监督的权力，这样才能够建设好基础设施。与此同时，私人组织的存在还能够使市场经济发挥作用，例如政府以招标的形式来促进企业竞争，以此来达到最好的结果[2]。在特许令实施阶段，私人组织完全掌握对基础设施的管理运营的各种权利，在这样两相结合的特点下，基础设施会不断完善和发展。

2.3 BOT融资模式的利弊

一个既定的模式一定不是牢不可破的，总有着各种各样的优点或缺点。BOT融资模式的优点有很多，一是能够减轻政府的财政负担，让拥有更多资金的私人组织参与进来基础设施建设的资金问题就不是问题；二是多参与者的介入使政府可以大大减少投资失利的风险；三是模式实施流程简单，遇到分歧时沟通明确，能够有效地提高项目进行的概率。在看到以上优点的同时也应该知道该模式所存在的缺点，一是涉及到多方面，需要谈判协商等多次活动，使得项目前期进展太慢；二是融资方众多，各方面势力之间容易产生利益纠纷，使项目无法实施；三是项目过大，无人敢承担重大风险[3]。由上文可得知BOT融资模式存在着众多问题，针对这些问题，我们应该加以改进，以此来促进基础设施建设的长足发展。

3 PPP融资模式

3.1 关于PPP融资模式的概述

正是由于BOT模式的缺点，更加灵活的PPP融资模式应运而生，为政府提供着众多便利，也为完善基础设施做出了重大突破。PPP融资模式是指政府私人组织间通过达成特许协议，共同建设基础设施。表面上似乎与BOT模式十分相似，但实际上两者之间大不相同。在PPP融资模式下，政府仍然发起项目，进行企业招标，而后建立项目公司，之后便是政府依靠自身的扶持和收益来向金融机构进行借款，而非以自身资信，这样就能够顺利的为项目公司提供庞大的资金，从而保证项目的顺利进行[4]。

3.2 PPP融资模式的发展

PPP融资模式正是为了弥补BOT模式的不足而出现的，是公共机构和私营企业合作共同建设基础设施的模式。政府发布的特许令从之前的担保风险协议变成了现在的政府与项目公司共同向金融机构承诺还款的费用协议，模式的发展是通过放手经营权，将长期的经营权通过协议转给企业，最终希望能够提高项目效率的[5]。近几年来，我国开始使用PPP模式进行基础设施建设的融资，在我国的社会主义市场经济体制下，政府过多地进行干预并非是好事，不能够完全依赖政府部门来进行利国利民的基础设施建设。

3.3 PPP融资模式的特点

PPP融资模式是属于一种新型的融资方式，一是体现在融资凭借上，政府和私人企业以基础设施项目的预期收益作为向金融机构的融资凭借，减少了以资信为凭借所要承担的风险；二是体现在融资的组成模式上，政府允许更多的私营、民营经济加入，能够提高项目进程；三是体现在利益分成上，按照公平公正的原则进行分配，让各种资本有利可图；四是体现在安全性上，多方投资降低成本和风险。PPP融资模式有着独特的特点，是极其有利于进行基础设施建设的。

3.4 PPP融资模式的优点

综合以上几点，可以发现PPP融资模式的众多优点。一是尽可能地节约了成本，从根源上让各方都感到投资的轻松，极大地缩短工期，加快了基础设施建设的进程，节约了计划的资金；二是有利于推动投资的多方面化，有效地分担风险，并且能够从各方面中学习到新的经验和技术，有利于基础设施建设的长足发展；三是有利于政府转变职能，建设服务型政府，更好地完善基础设施建设，努力地为人民服务；四是能够使参与建设项目的各方势力为了能够获取利益而成为一体，减少势力之间的纠纷，确保项目顺利进行；五是政府部门和其他各企业可以相互学习借鉴，扬长避短，积极提高项目质量；六是降低融资风险，保证资金的顺利到位；七是能够更加广泛的被应用到我国的各项建设中去，有利于优化资源，推进我国的社会主义现代化进程[6]。

4 关于交通基础设施的概述

基础设施包含着公共性质的基础设施和社会性质的基础设施。具有公共性质的基础设施顾名思义，更具有公共性，如各种道路、出行工具、水电煤气等，每个人在日常生活中都会用到的设施，而社会性质的基础设施则包括科、教、文、卫等，更具有社会性。由此可见，交通基础设施就属于公共性质，具有基础性，是人们生活所必需的。所以，为了方便人们的生活，建设交通基础设施是十分有必要的。交通作为一项基础设施具有投资资金大、成本高的特点，其经营模式最新发展为PPP融资模式。

5 关于PPP模式在我国交通基础设施建设中的应用

5.1 PPP融资模式在我国交通基础设施建设中的问题

PPP模式是被欧美资本主义国家广泛运用的，近几年随着我国社会主义市场经济的发展，该模式才逐渐被我国政府所认同和接受。虽然PPP模式具有众多优点，但是由于其自身的外来性，应用到我国的基础设施建设当中是会存在一些问题的。首先是法律制度问题，资本主义社会由于发展快速，其法律制度体系也十分成熟，我国正好与之相反，我国正处于社会主义初级阶段，所以作为上层建筑的法律制度也相当的不完善。当政府在应用PPP模式时出现问题时，没有科学的法律法规可以作为依据，这就会在一定程度上导致基础设施建设项目混乱并且难以进行的情况出现。

5.2 PPP融资模式在我国交通基础设施建设中的应用策略

根据在PPP模式应用中出现的问题，我们应该针对性的给出解决策略。首先应当完善我国的相关法律法规，只有在完善的法制体系下，PPP融资模式才能够被更加熟练地运用，我国的交通基础设施建设才能够更加完善。其次应当放宽政府的政策限制，积极鼓励各种资本发展，为各种资本的进步创造条件，这样才能够有足够多融资的可能性，保证交通基础设施建设的资金问题，提高建设的效率和质量。

6 结束语

文章中将基础设施建设作为重点，引导出了基础设施建设中的运营模式，首先使BOT融资模式，之后是克服其缺点的PPP融资新模式，对这两种模式的概念、特点以及优缺点进行了详细的探讨，随后将目光聚焦于交通基础设施建设，指出了PPP融资新模式在我国交通基础设施建设中出现的问题，并且有针对性的进行了策略的解读，希望问题能够得到解决，这样我国的基础设施才会更加完善，才能不断推进我国的社会主义现代化目标。

参考文献：

[1]苏子诚，招恺祺.PPP模式在交通基础设施建设的应用[J].商情，2017（30）.

[2]陈柳钦.公共基础设施PPP融资模式问题探讨[J].甘肃行政学院学报，2016：83-90.

[3]张晶.PPP融资模式在我国基础设施建设中的应用分析[J].内蒙古科技与经济，2004：29-30.

[4]陈柳钦.公共基础设施PPP融资模式研究[J].南方金融，2008：21-24.

[5]湯果，田一淋，雷妮.PPP融资模式的合作效率与稳定优化分析——一个简单框架[J].建筑经济，2007：43-45.

[6]李灿灿.PPP融资模式风险分析[J].科学与管理，2010，30：36-37.