教育政策对教育公平的影响：以分省定额制为例

◆路美瑶

(伦敦国王学院SE5 9RJ)

一、教育公平的重要性

罗尔斯在正义论中第一章写到：正义即公平，正义是社会制度的首要价值。正义是一种程序性而无固定内容的概念，其内容是政治价值赋予的。比如，高考所赋予的教育公平，也是反映高考本身的价值。这种本身的价值是无法去定义的，但是价值却是无法估计的。罗尔斯提出两个原则，第一是自由优先原则，第二是机会平等原则和差别原则。对于哲学问题，仁者见仁，智者见智。而我认为自由优先原则是针对个体的，社会的每个人都有一样的权利享有尽可能广泛的基本自由，只要他们的自由不跟其他人的自由冲突。差别原则指不平等只能建立在给社会最底层人民最大利益的基础上。所以由于社会、经济地位差异的存在，应该优先改善处境最困难的群体的条件。

习近平总书记在十九大报告中指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。由此可见，教育公平在我国已经变得越来越重要，因为教育的不公平会导致很多社会的不公平现象。教育公平是社会公平的重要基础，我们应该努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，而高考的公平在很大程度上检验着我国教育公平的实施结果。

二、分配与分数线的差异所导致的教育不公平

(一)分省定额制所导致的省间院校名额分配不同

我国优秀大学主要集中在一线城市，其中北京“211”“985”大学有26所，上海有9所，而新疆只有2所，西藏有1所。这样的优质教育资源分布不均，是由区域发展所导致的，是个体无法改变之事。但是从教育公平的角度来讲，“211”“985”大学应该给全国各省市的考生以平等的机会，不能因为省市的不同而使得学生进入优质大学的机会变得不同。因为进入更好的大学能够提升个人的横向学历，对个人未来的职业发展也有很重要的意义。但是目前来看，高校在分省定额分配时有明显的地方保护主义，这样不合理的地方保护主义加剧了教育的不公平现象。

图1是我国2016年清华，北大各省招生人数，其中选取了中国的29个省市做对比。通过此图，我们可以看出名次靠前的省市有北京，浙江，湖北等。由此图我们也可以看出，清华北大在北京的录取率达到了约0.9%，而甘肃、云南的录取率只达到了约0.03%。这样的数字差距告诉我们分省定额所造成的高考不公平现象是非常严峻的，而地方保护主义更加加剧了区域经济发展所引起的差距，也使得优质大学入学机会不均等，加大了高考的不公平从而导致的教育不公平。

(二)分省定额制所导致的省间的录取分数线不同

由图1我们还可以看到河南，湖北，山东等因为人口多，基数大，一直是我国俗称的高考大省。河南省2016年参加高考的人数有82万，这个数字是北京市参加高考总人数的13倍。这样庞大的数字差额因为分省定额制的实施，省间招生数量的限制，录取分数线自然也会与其他省市不同，因此2016年，本科一批次，河南的分数线是517分，而青海只有457分。分数线接近70分差异不仅让学生面临较大的高考压力，也会感慨自己“生不逢地”。而由此催生的高考移民现象更是使教育不公平走向了最大化，2016年内蒙古查处高考移民1500多人，其中1300多名持外省身份证考生的父母是河北省公职人员。这样的数字都在告诉我们，虽然每年相关部门都在严查严打高考移民现象，但是行险侥幸的人还是存在的。

三、平衡分配数额，逐渐改善

虽然讨论了很多关于分省定额制导致的教育不公平，但是如果直接取消分省定额制，高考只会变得更加混乱与不公平。因为，分区定额录取政策本就有照顾区域经济发展和文化教育落后地区的目的。在我国，各省经济条件和教育水平存在很大差距。在教育水平上，不管是硬件设施还是教学编排，偏远的地区还是相对落后，与经济发达地区仍有很大差距。而在师资力量方面，偏远地区教师普遍学历水平没有经济发达地区高，也缺少系统正规性的培训，使得落后地区教育的总体发展水平不及经济发达地区。从自由竞争的角度来看，这是与考试公平原则有些矛盾之处，但从调动落后地区学生的学习积极性，促进当地文化教育水平的提升以及维护中华民族的统一等角度看，则有其合理之处，所以政策越向后发展越成为了从考试公平趋向于区域公平。所以，对于高考公平与区域发展公平的矛盾，是没有肯定的完美的解决办法，只有在努力照顾天平两端的形势下求得中间的平衡.

发达地区有好的教育水平，吸引更多的人才，那么更多的优质教师资源投入到教育事业中，这就变成了一个教育的循环。为了打破这样的教育循环，只有加大对偏远地区的教育关注度，可以分别从教育经费和优惠政策两方面进行。从教育经费方面，加大偏远落后地区的教育经费投入，从政策方面来讲，可以用优惠政策吸引优质的教师资源。从这两方面的实施，可以尽量缩小差距，在一定程度上保证教育的公平。

同时，分省定额录取政策也应该确定一个分省定额的规则，这个规则可以根据各省的人口基数、考生数、国家重点大学数以及上年的招生数来确定每年在各省的招生定额数，逐步改变国家重点大家对各省招生名额投放极不均衡的做法。这样对维护教育公平具有积极意义，因为不仅纠正了重点院校在北京、上海等地招生比例过高的现象，照顾到了偏远和区域落后地区，同时充分考虑了区域人口和报考人数较多的省区的利益。依据历年高考录取情况，制定每年各大高校的录取人数等录取条件，在高考前公布录取的要求，使信息公开化，让考生有针对性的选择合适自己的学校。

[1]吴文俊，祝贺.从罗尔斯的正义原则看教育公平问题[J].辽宁教育研究，2005，(06).

[2]戴家干.高考改革与教育公平公正[J].中国高等教育，2006，(12).

[3]冯建民.高考分省划线定额录取：历史参照，问题及对策[J].湖北招生考试，2007，(12).

[4]魏晓雪.从高考分省定额录取制度看教育公平[D].吉林大学，2016.