浅谈皖北地区城乡一体化劳动力市场的培育

杨明玥

【摘要】以皖北地区城乡一体化劳动力市场作为研究对象，采用抽想法、理论分析法，从劳动力市场培育的角度对城市劳动力市场和农村劳动力市场以及城乡一体化下劳动力市场进行综合分析，发现皖北地区城乡劳动力市场的培育，在发展过程中存在着经济分割现象严重、农村劳动力学历水平偏低、市场秩序混乱等问题，从而针对性的提出推动皖北地区城乡一体化劳动力市场培育的健康发展的建议对策。

【关键词】皖北地区 城乡一体化 劳动力市场 培育

一、引言

皖北，安徽省北部的简称，指安徽省淮河沿淮及淮河以北的地区，东靠江苏，西连河南，南接长江。皖北地势以平原为主，拥有广袤的淮北平原，经济发展以农业为主，城乡二元经济分割现象较为严重，相对于我国其他地区经济发展也比较落后。在城乡一体化背景下制定一套规范有序、公平竞争、可持续发展的劳动力市场培育体系，是皖北地区城乡一体化下劳动力市场培育发展的目标。

二、皖北地区城乡一体化劳动力市场培育现状及存在的问题

（一）皖北地区城乡一体化劳动力市场培育的现状

目前，皖北地区工商业迅速发展起来，城乡劳动力市场的培育也取得了显著成果，农村劳动力市场和城镇劳动力市场不断融合发展，城乡二元经济分割现象也不断缓和，在政府和社会各界的大力扶持之下，皖北地区城乡统筹背景下劳动力市场的培育逐渐走上了工农结合的职业发展道路。具体包括：

第一，政府鼓励引导农村劳动力资源向城市转移，大力扶持“三下乡”政策，激励城镇劳动者向农村发展。在市场经济和政府政策鼓励双重调解下，皖北地区城乡一体化劳动力市场培育体系慢慢向发达地区靠近，首先表现为城镇劳动力市场大幅度地接纳农村劳动力的转移，其次表现为农村劳动力市场引进城镇高素质人才，带动自身发展。政府鼓励引导农村剩余劳动力走上工农相结合的职业发展道路；鼓励城镇技术型人才和高学历人才前往农村，指导农村劳动力学习技术，提高农村劳动力的知识水平和技能。城镇劳动力与农村劳动者互相接纳、互相学习，推动了皖北地区城乡一体化劳动力市场培育的进步发展。

第二，劳动力市场的中介服务组织、培训机构等伴随着经济的快速发展、劳动力市场培育的需求越来越多也迅速发展起来。随着皖北地区经济的快速发展，产业转型对劳动者的能力要求越来越高，培训机构在这一时期顺应劳动力市场的需要就应运而生，一些用人单位也聘请高水平的培训讲师为企业员工进行培训指导，社会上一些公益组织也志愿为农村劳动者进行技术指导，提升了劳动者的综合素养和能力。目前，皖北地区第三产业不断发展，劳动力市场的中介服务组织也日益兴盛，如劳务派遣公司、人事外包公司及猎头公司等服务机构快速发展。劳动力素质的明显提高、劳动力市场的科学化、信息化等都反映出当今皖北地区城乡一体化劳动力市场在积极健康发展。

（二）皖北地区城乡一体化劳动力市场培育存在的问题

皖北地区城乡劳动力市场的培育目前虽然取得了很大的成效，但是，在劳动力市场培育过程中依然存在很多问题，主要包括以下几点：

1.劳动力市场培育分化现象严重

城乡劳动力市场培育的规模和方向存在明显差异，城镇劳动力市场的培育方向主要是大规模的往工商业方面发展，没有鼓励城镇劳动者往农业方面学习发展；而农村劳动力市场的培育的规模主要是往农林业方面发展，没有加强农村劳动者在工商业和技能上的培育，城乡劳动力市场培育的分化现象较为严重。

2.农村劳动者的学历水平不高

皖北地区城乡劳动力市场还存在着一个普遍的现象是农村劳动力的学历水平偏低，受教育程度普遍较低，整体的综合素质不高，这就为劳动者在就业中带来了一些不利的影响。首先，由于综合素质偏低，自身能力不高，在就业过程中就没有什么竞争力，择业的范围会比较窄，选择范围会局限在一些技术含量低，没什么竞争力，工作环境较为恶劣，薪资待遇也相对较低的职业。另一方面，农村劳动力由于学历水平较低，知识范围和视野相对较窄，在各方面差异影响下，融入到城镇劳动力中就显得较为困难，皖北地区城乡劳动力市场的建设也受到影响。

3.劳动力市场培育覆盖率较低

皖北地区城乡一体化劳动力市场培育在发展过程中，由于引导的力度不足，市场的非正规就业现象较为普遍，导致劳动者和用人单位的劳动关系不稳定，如农村劳动力进城务工，在工地、工廠等从事体力活动，这些工作虽然劳动双方自愿达成，但没有签署劳动合同，没有法律效力，劳动关系就不具备稳定性，造成工人很有可能会随时失业而得不到保护。其次，劳动者的工资待遇偏低，劳动保护差。

三、皖北地区城乡一体化劳动力市场培育存在不足的原因

在皖北地区经济转轨过程中，劳动力市场也正在经历着一系列的改革，皖北地区城乡一体化劳动力市场培育总体来说还处于转型完善阶段，存在着很多问题和不足，而造成劳动市场存在着这些问题的原因主要包括：

（一）劳动力市场的培育发展不平衡

从皖北劳动力市场不同的区域和行业来看，皖北地区城乡劳动力市场培育呈现出明显的发展不平衡状态。在皖北城乡劳动力市场的培育过程中，政府对城镇的扶持力度较大，城镇的市场发育较快，劳动者竞争力也较高；政府对农村劳动力市场的培育扶持力度相对较小，市场培育发展比较慢，劳动者的竞争力比较偏低；就行业来讲，皖北地区有很多农村劳动力偏向建筑行业、加工业和轻工业等行业，没有加强在工商业和服务行业的培育，受这种培育发展不平衡因素的影响，造成了城乡二元经济分割现象较为严重，阻碍了皖北地区城乡一体化劳动力市场培育的发展。

（二）劳动力市场的培育受传统小农思想约束

皖北地区市场经济发展过程中，农业占据着重要的地位，自古重农轻商的观念就深入人心，随着社会的不断发展和开放力度不断加大以及皖北地区城乡一体化的建设推动下，重农轻商的思念观念虽然有所改变，但仍未消除，小农思想依旧束缚着劳动者对教育的认知。受皖北农村劳动力的学历水平不高，造成劳动者在竞聘工作时竞争水平较低，农村劳动力市场培育的发展受到阻碍。

（三）劳动力市场培育的监督机制不健全

皖北地区城乡劳动力市场培育的机制不健全主要是劳动力市场在培育过程中的监督机制不健全，监管制度没有落到实处，造成市场秩序混乱。在劳动力市场发展过程中，存在一些不法的中介机构骗取劳动者的钱财，并倒卖劳动者的信息等一些列恶劣行径，造成劳动力市场秩序混乱。另外，在政府出台相关监督政策后，相关部门没有将监管政策落到实处，也是劳动力市场秩序混乱的一個重要因素。

（四）劳动力市场培育的歧视问题依然存在

由于皖北地区一些用人单位在选择人选时偏向某一类人群，受用人单位招聘条件的影响，在劳动力市场培育过程中，性别、年龄、学历等歧视现象就比较突出，其中女性、中年、低学历人群在劳动力市场培训过程中得不到同等的待遇，这就缩小了皖北劳动力市场的培育范围，市场培育的覆盖率比较偏低。

（五）劳动力市场培育的服务体系发展不完善

培育机构对劳动者的引导力度不足，造成劳动力市场非正规就业现象突出。一是劳动力市场的劳动力资源日益增多，而职业服务机构的发展跟不上其步伐，数量相对较少，劳动力在就业过程中没有职业服务机构的引导，碰到一些不正规用人单位，自身的权益得不到保障。政府没有投入足够的人力物力，来规范劳动力市场的服务机构，促使其积极健康发展。二是政府对劳动力市场服务机构的投入不足，劳动力市场服务机构的设施条件落后，这些服务机构对劳动者的引导力度不足，许多劳动者选择非正规就业，存在着一些权益受损的隐患。

四、皖北地区城乡一体化劳动力市场培育建议和对策

皖北地区城乡一体化的劳动力市场培育不能完全依靠劳动力市场的自然蜕变，还要注重人为的扶持，引起相关部门和人员的重视。

（一）完善城乡劳动力市场培育体系，推动市场培育的平衡发展

在皖北地区城乡劳动力市场的培育过程中，应加大对农村的扶持力度，引导城镇高技术人才到农村指导劳动力市场的培育；另一方面加大对劳动力市场培育的资金投入，引进高素质的培育教师，提高农村劳动力知识水平，从而推动皖北城乡劳动力市场培育的平衡发展。

（二）加大对劳动力市场培育的教育投资，打破小农思想的束缚

在皖北地区城乡劳动力市场的培育中，一要加强农村劳动力市场在教育上的投资，政府加大对教育资金的投入力度，引进高素质人才，完善培育的设施条件，提高教学水平；二是政府和相关部门更要加大劳动者在教育方面的投资，从而提升农村劳动者自身的综合素质和职业技能，在就业过程中增强自身竞争能力，提升了农村劳动者在城镇劳动力市场的就业率，有力的推动了皖北地区城乡劳动力市场培育的发展。

（三）建立有效的市场监管体系，推进市场培育的法治建设

由于市场监督机制不健全，造成不法中介机构横行，劳动者屡屡被骗及被雇佣单位拖欠克扣工资的现象层出不穷。政府及相关部门和人员应不断完善市场监督体系，严查不法中介机构和用人单位，用法律制裁违法行为，严格规范劳动力市场。建立有效的市场监管体系，推动法治建设，保证监管制度能够得到贯彻落实，城乡劳动力的合法权益受到法律保护。在劳动力市场培育过程中注意提高农村劳动力的法律维权意识，遇到非法中介机构和拖欠克扣工资的用人单位，及时用法律维护自身权益。皖北地区在建立市场监管体系时，还要注重推动劳动力市场法律建设，规范劳动力市场培育秩序，加大对劳动力市场培育体系建设的立法力度，健全市场监管体系，逐步完善法治建设，推动皖北地区城乡劳动力市场培育的进步。

（四）完善社会保障制度的建设，实现市场培育的公平可持续性

在社会保障制度建设中，一方面社会保障制度出台后要加大监督力度，确保制度能够得到有效落实，充分发挥社会保障制度的积极影响作用。另一方面在制度实施的管理过程中，加大社会保障制度的执法力度，推进培育的公平可持续性，推动皖北地区城乡劳动力市场培育的发展。

（五）加大城乡劳动力培育投入力度，健全市场培育服务体系

完善皖北地区城乡劳动力市场培育体系，健全培育制度，在规范和保护的基础上引导劳动力非正规就业的健康发展，减少非正规就业给求职者带来的不利影响。一要激励职业培育机构的发展，加强培训能力建设，提高皖北地区中介服务机构的水平和素质，了解非正规就业的概念，明确非正规就业中雇佣双方的责权关系，更加专业的为求职者和用人单位服务；二是皖北地区政府部门加大对劳动力服务机构的扶持力度，加大投入资金，完善劳动力服务机构的设施条件，提高服务机构的专业服务水平；三是增加劳动力市场监管力度，监督用人单位按时发放、不苛扣工资，保证劳动者的工资不低于国家最低标准，保护受雇佣工人的合法权益。

皖北地区市场经济的发展，不仅要对物质资源的配置市场化，而且劳动力的合理配置也要通过发挥市场机制的作用来实现。因而规范劳动力市场秩序，推动皖北地区城乡一体化劳动力市场的培育就显得尤为重要。政府、企业应相互配合，完善、健全城乡一体化劳动力市场的培育体系的构建，以期能为国民经济和皖北地区城乡一体化的推进多做贡献。

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