深入实施能源工业运行新机制——访贵州省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟

文_当代贵州全媒体记者 / 吴文仙

贵州在全国率先建立能源工业运行新机制，推动“企业利益共同化、全省利益最大化”，打造经济社会健康发展新优势。

新优势：推动企业利益共同化

：2017年，贵州创造性地推出能源工业运行新机制，今年又出台了《省人民政府关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》。文件出台的背景和主要目的是什么？

张应伟：出台的背景主要有两个方面。

第一，能源工业运行新机制释放出极大的改革红利。2017年5月，为破解我省长期存在的煤炭、火电、水电发展不平衡不充分的历史性难题，孙志刚书记亲自研究推动出台能源工业运行新机制。2017年，通过开展水火电发电权交易、电煤中长期合同和电力直接交易，完成省内电煤供应5808万吨，比2016年增加1600万吨，全年市场化交易电量436亿千瓦时、减少企业用电成本约40亿元，初步实现煤炭、煤电产业链条利益共同化和全省利益最大化。

第二，能源工业运行新机制运行过程中还存在亟待解决的制约因素。首先，煤炭有效产能释放不足，由于前几年煤炭市场低迷，煤矿企业投入减少，掘进工作面不能有效衔接。其次，煤电良性互动局面还需要进一步深化，由于价格争议、电煤款拖欠、电煤合同奖惩力度不够等问题，导致煤矿供煤积极性、火电企业进煤积极性不高，煤电博弈仍然存在，影响电煤稳定供应。

文件的出台，就是要围绕“企业利益共同化、全省利益最大化”总体目标，着力解决运行新机制实施中的突出问题和制约因素，加强煤电要素保障，推动能源工业运行新机制深入实施，打造能源总量充足和能源价格具有竞争力的经济发展新优势。

张应伟：今年，我们以“五步工作法”为指导，提出了推动电煤中长期合同签订履行的一些新做法，主要体现在以下几个方面。

一是电煤合同量价形成有新变化。今年按照全年电煤需求总量的100%即7000万吨组织签订电煤合同，比去年实际电煤供应量增加近1200万吨，合同内价格全部在每大卡7～9分范围内由煤电双方协商确定具体价格，改变了去年合同总量80%在每大卡7～9分范围内、其余20%由市场机制形成价格的做法，更加有利于煤电双方尽快达成一致意见，减少价格争议。

二是电煤合同签订履行奖惩措施更加完备。配套出台了《电煤中长期合同签订履行考核奖惩实施方案》，明确了地方政府、煤炭企业、发电企业三方责任，提出了资金补助、发用电计划、信用惩戒等奖惩措施。

三是实行常态化督促检查和追责问责。省政府督查室、省能源局、省经济和信息化委按照职责分工，定期对重点地区、重点煤矿企业、发电企业签订履行电煤中长期合同进行督促检查，确保电煤中长期合同保质保量签订履行到位。

筑基础：加快煤炭工业转型升级

：煤炭工业在贵州具有战略性基础性地位。如何以提高供给质量为主攻方向，加快煤炭工业脱胎换骨改造、转型升级发展？

4月26日，张应伟（左二）在黔北电厂督导电煤生产供应。（刘坤伦 / 摄）

张应伟：省委、省政府高度重视煤炭工业转型升级发展，2017年推动出台《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》，深入推进煤炭工业供给侧结构性改革，大力实施限期淘汰落后产能、培育释放先进产能、智能机械化改造升级、煤炭资源综合利用四大攻坚，省财政连续4年每年安排10亿元专项资金支持煤炭工业转型升级。到2020年，形成全省煤矿全部为30万吨/年及以上、基本实现机械化开采、全面实现智能化控制、稳定保障电煤供应和其他用煤需要、符合集约安全高效绿色要求的现代新型煤炭工业体系。

：煤炭工业转型升级发展的难点是什么，怎么破解？

张应伟：推动煤炭工业转型升级，我们面临 “资金、技术、人才”三个从哪儿来和改造升级手续办理慢的问题。为解决好这些问题，主要采取了以下措施。

一是完善细化资金配套政策。制定出台了贵州省煤炭结构调整转型升级专项资金管理办法、煤矿智能机械化升级改造建设与验收暂行办法、煤矿瓦斯煤矸石及矿井水综合利用奖励资金管理办法等配套措施。2017年以来，通过“先预拨资金、后验收清算”的方式，预拨资金5亿多元，有效缓解了企业资金压力。目前，正在研究金融捆绑专项基金、矿权二次抵押机制等措施，最大限度地帮助企业解决融资难题。

二是完善技术、人才配套支持措施。在全国率先制定智能机械化建设与验收暂行办法，探索形成适合我省实际的智能机械化改造路径。积极推进关键技术攻坚试点示范，开展智能化改造试点示范、瓦斯规模化抽采示范矿区建设。制定智能机械化专业人才培训实施方案，建立校、企教育实训基地，打造省、市、县、矿四级人才培训体系。

三是完善优化煤矿证照快速办理联动机制。印发《关于进一步简化流程限时办结煤矿建设手续的通知》，通过合并优化办理流程、压缩审批办理时限、分类精简办事手续等措施，减少煤矿证照办理事项5项。

强保障：确保电煤生产供应稳定

：当前，煤炭生产供应形势仍然偏紧，怎么协调推进煤炭工业转型升级和电煤稳定生产供应？

张应伟：按照省政府的总体部署，结合当前煤炭生产供应和煤炭工业转型升级实际，以“四大举措、三大监管、四大攻坚”协调推进。

第一，采取四大举措提升煤炭生产总量。一是严格保证煤矿正常生产秩序，要求全省正常生产煤矿按照330天安排生产计划，非安全隐患停产停建需提前15个工作日报备。二是科学安排兼并重组煤矿退出时序，同意15万吨/年煤矿在保证安全生产和供应电煤的前提下延续到2019年底。三是加大力度核增煤矿生产能力，及时核增煤矿智能机械化改造提升产能，发挥先进产能作用。四是加快对重点煤矿项目和联合试运转项目验收进度，确保建成投产和改造完成大中型煤矿20处。

第二，强化三大监管保障电煤供应秩序。各级市场监管部门将按照“双随机、一公开”监管方式，加强电煤款支付、电煤煤质、电煤价格监管，督促发电企业及时支付电煤款，切实降低承兑汇票和拖欠，煤矿企业按照国家对电煤发热值的有关要求供应电煤，电煤合同严格执行7-9分/大卡的政府指导价，共同维护电煤市场大局稳定。

第三，实施四大攻坚加快煤炭工业转型升级。加快培育释放先进产能，加快智能机械化改造升级，加大煤炭资源三利用力度，确保2018年新增煤炭先进产能1000万吨/年，推动28处煤矿实施综合机械化改造、85处实施智能化升级，煤矿瓦斯利用率达到38%，煤矸石综合利用率达到60%，推动煤炭工业转型升级发展再上新台阶。同时，继续淘汰落后煤炭产能，今年将关闭长期停产停建、资源枯竭的煤矿70处，淘汰落后产能1000万吨/年，为发展先进产能腾出市场空间。