滨海新区环境监理平台建设初探

张 凯，门 娟

(1.天津市唐大环境保护生产力促进中心 天津300451；2.天津市滨海新区环境保护监测站 天津300457)

随着天津市经济的快速发展，各行业建设项目数量明显上升，施工领域多、范围广。各级环境保护主管部门难以实现对所有建设项目进行全面的“三同时”监督检查和日常检查，使得项目在建设过程中产生的环境问题得不到及时解决，给政府环境管理带来很大压力，同时给我市经济发展及人民群众环境安全带来较严峻的挑战和制约。目前建设单位往往因为对环保法规的不了解和一味追求利益最大化，在建设过程中擅自对项目主体工程及环保设施工程进行变更，导致实际污染物产生量及削减量与环境影响评价中有差距，无法达到环评的预测效果；其次，由于建设单位的环保专业水平有限，对配套环保设施工程的设计、施工等过程如无法掌控，最终导致实际运行效果不达标；再次，建设项目的环境管理、应急事故监管体系等方面的建立和运维也需要第三方咨询单位提供帮助[1]。

蒋安民[2]提出了建设项目环境监理是落实环境保护措施的有效手段，并提出了改进措施。环境监理平台是规范地实现环境监理服务的综合体系，可以促进环保监理技术更大进步，不仅为政府监管环境提供环境监理技术咨询及综合方案，更能实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，完善政府服务职能。通过监理平台为企业新建项目、技术改造项目提供规范、成熟的监理技术咨询，为本地区节能减排提供高效服务，努力为环境保护行政主管部门和环境监理单位、建设单位和环境监理单位之间架设沟通的桥梁。

1 环境监理平台建设的基础概况

环境监理平台主要包括环境监理服务体系建设、监测分析实验室、环境监理人才储备、公共信息服务和技术培训，具体见图 1。其中环境监理服务体系建设包括管理办法和管理制度、规范的环境监理标准、工作流程、监理服务计算机网络等内容，为天津市开展规范环境监理技术服务体系建设提供基础要件。监测分析实验室在综合唐大环境保护生产力促进中心实验室的基础上，购置专项监理仪器设备，通过与监理平台无线(有线)网络对接，为开展好环境监理工作提供强有力的技术支持和保障。监理平台拥有专业的监理人才队伍，对新进人员进行实地专业知识和技能培训，并不断加强上岗人员继续教育及技能考核，提高专业技术队伍的服务能力和水平。本平台的公共信息服务体系是建立包括政策法规、信息发布、管理系统、经验交流和监督信箱在内的对外服务体系，为环境监理企业和业主提供优质的资料下载、信息查询和交流等相关服务。技术培训即对建设单位开展有计划的环保科技、专业技术推广培训，实现为新建项目、技术改造项目提供规范、成熟的监理技术咨询。

图1 环境监理平台的构成Fig.1 Architecture of the environmental supervision platform

2 环境监理平台服务流程

环境监理具体工作程序见图2。由图2可见环境监理方案及实施细则是贯穿整个监理工作的主线，环境监理实施方案是体现环境监理事前管理、主动管理的重要环节，需要收集环评报告及批复、项目设计方案、环保专项方案、施工组织设计等文件来编制。施工期监理主要是施工过程中环保达标、生态保护及环保设施监理，试生产期主要监督环保设施的运行情况及“三废”是否达标排放。注重技术手段在建设项目全过程的应用，建成监管数据库和动态网络系统，借助仪器设备，实现建设施工全过程监管，掌握项目进展及污染物排放情况。通过不断提高环境监理技术的服务水平，完善环境监理工作制度，最终使建设项目达到环评及批复的要求。通过反复检查监理方案的符合性来有效控制施工期的生态破坏和环境污染问题，预防和通过早期干预避免环境污染事故，推动我市环保工作趋向科学化、规范化，本平台的建设将为美丽天津做出贡献。

图2 环境监理流程Fig.2 Environmental supervision process

3 制定并完善环境监理制度

环境监理工作制度化，制定适合的技术规范才能使建设单位有章可循，才能更好地推进环境监理工作有序进行[3]。目前，许多省市已基本建立了建设项目环境监理制度和技术规范管理体系，并在建设项目施工过程中开展实施[4]。环境监理制度是对监理内容是否达标进行考核的制度，主要包括监理人员持证上岗、现场施工分类监理、环保设施监理保留影像备案、施工期污染物排放监测以及监理规范等，完善环境监理制度可以提高环境监理的时效性和规范性。完善监理考核制度，通过建设单位及人民群众满意度调查对监理工作打分，进行量化考核，可以促进监理水平持续改进。只有实行负责制，建立成果评价体系，让公众参与，才能为政府监管及环境监理成果审查提供技术支持[5]。

4 环境监理平台的经济及环境效果展望

该平台项目成功实施后，将会在政府行业信息资源整合和智能处理方面形成核心竞争力，并将加大环境监管的力度。早在2001年，王泽华等[6]便提出了国家环境监理信息系统的必要性和可行性，近几年随着环保意识不断深入人心，环境监理也越来越发挥着重要作用。本平台借鉴陈凤先等[7]推荐的环境监理应按照环境影响评价中的分类、分行业监理的模式，推进环境监理的专业化发展。平台整合了国内外诸多学者的先进监理理念，以信息资源为基础，提供完整的企业信息化解决方案，将取得更大的经济效益。通过利用信息化、网络化手段，提高资源利用率，在环境监理企业与政府、企业与企业之间架设信息交流的桥梁，达到经济建设与环境保护协同发展。

5 结 论

环境监理平台是继环评和“三同时”竣工验收以后能有效进行环境管理的重要举措，具体工作主要体现在：①建设项目环保设计中的各项工作得到有效实施，使环评报告中的各项要求真正落到实处；②平台是环境监理活动的一次重大飞跃，体现了监理在项目建设过程中的重要地位，让环保理念更加深入人心；③将施工过程中的不利环境因素及时控制在可控范围内，是切实加强环保工作的一项重要举措；④形成完整的环境监理档案，为环保验收、环境督查提供依据；⑤通过平台不断完善，逐步构建完备的天津市环境监理服务信息系统。■

［1］齐立新，杨超，吴波，等，建设项目环境监理(工业类)体系的构建和实践[J].环境污染及防治，2012，34(12)：105-109.

［2］蒋安民.环境监理执行过程中存在的问题探讨[J].广东化工，2015，42(24)：125-127.

［3］钟建伟.10,KV配电网工程项目的质量管理探析[J].科技与创新，2016(2)：63-64.

［4］曾键华，刘杰，季彤.广西建设项目环境监理发展现状和对策研究[J].地方动态，2015(1)：46-49.

［5］白景峰，杨阳.环境监理成果评价问题与解决方法探析[J].环境影响评价，2015，37(2)：5-8.

［6］王泽华，李怀祖，林宣雄，等.国家环境监理信息系统的研制[J].环境科学学报，2001，21(3)：378-381.

［7］陈凤先，孔令辉，蔡梅，等.我国环境监理问题分析及发展策略探讨[J].环境监测管理与技术，2013，25(3)：9-12.