精细化管理打造“花园东城”

文 宋铁健

作者系北京市政协委员，中共北京市东城区委副书记，东城区政协主席、党组书记

检验“疏解整治促提升”专项行动的效果，关键看非首都功能和人口是否疏解了，城市环境是否改善了，“四个中心”首都功能是否提升了，群众获得感是否增强了。

去年以来，东城区聚焦“四个中心”功能建设，强化“精治、共治、法治”理念，制定并实施“百街千巷”工作计划，深入推进“疏解整治促提升”专项行动，加强精细化管理，确保首都功能、人居环境、城市品质、发展水平不断提升。

一是同步推进“疏整促”，持续推进“花园东城”建设。开展“十大专项行动”，加大综合执法和“断尾去根”力度，率先出台“十无五好”标准，完成134条大街和496条背街小巷整治任务。坚持“口袋公园”建设与“大尺度绿化”相结合，新增绿地9.8公顷。

二是重塑街区生态。以东四三至八条、西打磨厂等为标杆，恢复原有规划和历史原貌，凸显古都风韵。加快补齐便民服务短板，共新增或提升便民网点103处，建成养老驿站34家。

三是创新工作理念和方法。出台了《在城市治理中强化党建引领推动共建共享的意见》，在街巷整治一线建立临时党组织。发挥规划在城市管理中的引领作用，编制了重点街区管控导则和环境提升“十要素”等专项导则。深化城管体制改革，实现城管执法力量90%下沉街道。全面落实“街巷长制”，在全市首创“小巷管家”工作模式。全区12个平房区街道、656条背街小巷实现物业管理全覆盖。

当前，东城区“疏整促”和精细化管理工作虽然取得阶段性成果，但对比习总书记“城市管理要像绣花一样精细”的高标准、高要求，对比核心区群众“便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性”的新需求，仍存在进度不均衡、综合整治不彻底、精细管理不到位等问题。如随着“疏整促”的纵深推进，在拆除违建、封堵“开墙打洞”后，如何改善平房大杂院居民居住条件；如何做好滞留区拆迁管理；如何管理好直管公房；如何切实改善水电气热等基础设施，消除简易楼等安全隐患；如何加大“断尾行动”力度，建立长效管理机制，强化规划引领，加强城市景观设计；如何让物业公司充分发挥管理作用，擦亮“小巷管家”“花友会”等群众自治品牌，进一步深化政府治理和社会调节、居民自治的良性互动等方面，尚需制定精准政策措施加以解决。

当前，东城区“疏整促”和精细化管理工作已取得阶段性成果

随着“疏整促”向纵深推进，要以提升核心区发展品质为重点，强化业态管控，实现“四个密度”降低。以商业、旅游等行业整体业态品质提升为重点，统筹考虑城市安全、环境保护、商业自治等各方面要求，进一步打造符合“四个中心”定位的核心区，需要一系列政策标准作为支撑。市级层面应研究出台核心区相关行业更严格的准入标准，提高老城住宿、餐饮、零售、房屋出租等行业准入门槛，制定胡同“负面清单”，作为下一步整治提升的依据，更好地调控功能和业态。建立市级高位统筹机制，加大中央、军队等单位协调力度，以疏解非首都功能为契机，统筹解决文物占用问题；系统性研究制定文物腾退利用的相关政策和法律法规；在市财政转移支付和对接安置房源等方面继续加大支持力度；拓展文物利用方式，腾退后在确保文物安全的情况下，允许文物合理适度利用，吸引社会资本参与文物腾退保护利用。同时加强旅游大巴管控，统筹制定老旧楼房改造、大杂院整治等具体方案，出台加强直管公房管理的有关政策，切实让核心区静下来，全面提升核心区发展品质。

抓紧出台“街道吹哨、部门报到”配套政策，加强对基层的具体指导。市委《关于党建引领街道管理体制机制创新，实现“街道吹哨、部门报到”实施方案》，总体思路非常清晰。目前从总体时间进度来看，市、区两级都是平行推进，像街道“大部制”改革、城管综合执法等核心问题，急需顶层设计和市级统筹。牵头部门应尽快出台实施方案和相关配套政策，突出法治保障。

一方面，要深化党建引领、推进共建共享。充分发挥党组织政治引领、服务群众的功能，广泛调动居民、企业、社会等各方力量，发挥“街巷长”“小巷管家”作用，形成以居民自治为基础的社会化参与体系，推广南锣、簋街商会自治的成功经验，构建党建引领、共治共管的城市治理新格局。

另一方面，加快推进城市管理体制改革，加快启动街道体制改革，探索推进“三级五方”联动模式，深化网格化管理，研究建立区街协同机制，建立“街道立项、平台吹哨、部门报到、处理反馈、综合评价”运行模式。以街道为主体进行执法资源整合，推动重心下沉、执法下移、责权下放，让街道真正成为城市管理的责任主体，努力做到精细化管理每个社区、每条街巷。做到“一哨一考核”和“吹哨”全程留痕监督，将网格系统评价结果与街道评价相结合，年底纳入全区绩效考核成绩。

加大政策法规创新力度，完善市区联动机制，破解治理难题。目前，随着“百街千巷”整治提升向纵深推进，一方面要巩固成果、防止反弹；另一方面要抓紧建立长效机制，从“运动式”“粗放式”管理向常态化、精细化管理转变，在疏解整治过程中构建有效的城市治理体系。针对治理过程中出现的许多问题面临法制不健全、支撑不够有力的问题，希望市级层面研究总结背街小巷整治、精细化管理过程中易发、多发的矛盾点，创新政策，充分利用现有法律资源，灵活选择适用条款，并出台具体法规文件，简化执法查处流程，实现问题破解于理有据、于法可依。

检验“疏解整治促提升”专项行动的效果，关键看非首都功能和人口是否疏解了，城市环境是否改善了，“四个中心”首都功能是否提升了，群众获得感是否增强了。要牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众最关心的热点难点问题入手，统筹好保护风貌、疏解人口、整治环境、改善民生四个关系，着力促进文物保护利用、居民居住环境、居民生活品质、精细化管理四个提升，让每一个老百姓都能共享疏解整治的成果，拥有实实在在的获得感。