高扬改革之帆 林场焕发活力

2016年，在攸县黄丰桥国有林场计划工作会议上，45岁的护林员张建才结婚了的喜事被干部职工们津津乐道。张建才逢人便说：“搭帮了改革，我的日子才越过越有奔头。”通过实施改革，黄丰桥林场首次实现事业单位工资改革，人均年收入从2万余元直线上升为4.2万元。

黄丰桥国有林场的改变是湖南国有林场改革的一个真实写照。长期以来，管理体制不顺、债务负担沉重、基础设施落后、职工待遇低等一系列问题，始终困扰着国有林场。在经济社会大变革的背景之下，湖南国有林场也演绎出了属于自己的改革故事。

十一届三中全会以后，国家对搞活林场经济采取了一系列措施。制定了保护林场权益、收入不上交、扩大产品自主权和提高工资补贴等一系列政策规定。湖南的国营林场也随之由生产型向生产经营型转变，通过推进联产承包责任制、改变单一林业生产结构、采取联营和贷款方式造林、扩大林场销售自主权、实行林价制度五项改革，林场焕发出勃勃生机与活力。到1987年 改革开放快10周年之际，湖南国营林场销售收入达16812万元，比1978年的2080万元，增加了7.1倍。

1998年，湖南国有林场又拉开“劳动、人事、分配”制度改革的大幕。至2004年，全省国有林场精减了三分之一的管理机构和三分之一的管理人员，分流转岗职工1万人，大力发展非公有制经济，有8000多名职工兴办了家庭经济，发展了13万多公顷私有林。这一轮改革，有效地强化了管理、提高了效率，林场经济实力进一步增强。

然而，无论是建立生产责任制，还是“三项制度”改革，实际上都是对计划经济体制管理国有林场办法的补充完善。随着社会主义市场经济体制的建立，以及国有林场指导思想全面转向以生态建设为主，国有林场的发展仍在呼唤着大手笔和大智慧的改革。

2006年开始，湖南国有林场改革踏上新征程。从当年起，湖南国有林场改革纳入了国家农林林场税费改革的范畴，每年获得省财政相关补助8300万元以上，累计获得税改补助资金4.15亿元，主要用于职工养老保险单位缴费，为国有林场参加养老保险打下了良好基础。以此为契机，2007年，出台了全国第一个省级国有林场养老保险政策，将全省国有林场98%的职工纳入了社会基本养老保险范畴。

2010年，林业棚户区（危旧房）改造工程再次将改革的春风雨露洒遍了国有林场。安得广厦千万间，造福三湘務林人。该工程总投资27.3亿元，为全省51775户国有林场职工改善了住房条件，全部职工住进了功能齐全的成套新建住房。根据测算，工程至少为2.4万人提供了就业机会，在“十二五”期间，工程实际总投入42.6亿元，拉动相关产业生产总值近80亿元。多年来，国有林场的许多职工居住在破旧不堪的棚户区、泥草房，天晴一身灰，下雨要盆接。拥有一套自己的新房是他们心中的夙愿。林业棚户区（危旧房）改造工程实施，使得绿意葱茏的崇山峻岭之间，一栋栋新居拔地而起，几代林业职工实现了“山上一张床 山下一套房”的梦想。

2011年，又是一个春天，党中央、国务院作出开展国有林场改革试点的决定。湖南通过积极争取，于2013年8月5日获国家发改委、国家林业局批复为全国整体推进改革试点省份之一。在没有任何经验可以借鉴的情况下，湖南林业人秉承敢为人先的湖湘精神，出实招、鼓实劲、干实事，以改革开启了全省国有林场的蜕变之路。

四年后，作为改革的先行者，湖南给出了精彩的答卷：

——明确了林场生态地位。全省国有林场全部定性为公益事业单位，明确一类事业单位203个，二类事业单位13个。重新核定事业编制14313个，其中全额事业编制13438个，差额事业编制875个，较改革前精简编制35.56%，人员、机构和续保缴费纳入当地财政预算，实现了“因养林而养人”的目标。

——完善了民生保障体系。职工养老保险和医疗保险参保实现了全覆盖。通过提前退休、购买服务、转岗就业等方式实现了富余职工全面安置。全省完成国有林场危旧房改造51775户，全部职工住房进城落户。

——实现了社会职能剥离。全省国有林场场办57所中小学、87个医院全部剥离，国有林场自供电网基本剥离，代管村剥离比例达88%，理顺了继续代管的乡村的关系。

——完善了经营机制。建立了以国有林场森林经营方案为基础的森林资源监管机制，有利于促进森林资源持续增长。推动林场完善内部管理机制，建立了岗位设置制度和绩效考核制度，积极推进以购买服务为主的公益林管护机制。

毫无疑问，湖南国有林场改革试点工作顺利通过国家验收。林场职工喜而作诗：“林场山水秀，生态起雄风。拔地高楼起，居家景物丰。衢途通闹市，边寨变新城。最喜改革后，千行百业兴。”

然而，作为全国国有林场改革试点省份之一，在全面完成改革任务之后，国有林场如何在生态文明建设中找准发力点？国有林场应如何深化改革？湖南林业踏着勤勉务实的脚步再度出发：自2016年起，湖南又紧锣密鼓地拉开了改革工作“回头看”的序幕，督察调研、约谈督办、接待上访、化解矛盾，有效巩固了改革成果。同样是在2016年，湖南启动了“秀美林场”建设，次年，湖南省人民政府办公厅出台了《关于深化国有林场改革推进秀美林场建设的通知》，每年省财政安排专项资金补助，以建设“资源丰富、景观优美、设施完善、管理现代”的秀美林场示范基地为依托，国有林场改革得以持续深入推进。目前，已建成29个示范基地。

四十年来，伴随着一轮接一轮的改革，湖南国有林场的基础设施也大为改善：电路通了，不用再枕着星光入眠；自来水通了，职工心间幸福满满；水泥路甚至柏油路通了，可以阔步奔向更美好的生活；办公和生产用房建起来了，真正实现了安居乐业。数据显示，仅国有林场改革期间，全省实施完成了17.8万人饮水安全工程，电网基本移交大电网，职工用电实现同网同价，林场公路纳入当地农村公路建设规划，省财政每年安排林区道路建设专项资金5000万元。

山林葱翠欲滴、新居宽敞明亮、职工神采飞扬……今天，当人们把视线聚焦湖南的国有林场，其蓬勃发展的面貌令人为之振奋，也让人没有理由不相信：改革，必将把国有林场带向更美好的明天。