建立干部激励机制和容错纠错机制研究

冷晓钰

【摘要】习近平总书记在十九大报告中提出，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。建立干部激励机制和容错纠错机制是坚持正确选人用人导向，严肃党内政治生活的重要保证。为了把这一机制筑牢、坚持下去，必须要领会其深刻内涵，掌握其建设关键，多措并举全面推进这一机制。

【关键词】容错纠错 激励 创新 干部

当前我国进入改革攻坚期、深水期，要打破发展瓶颈，势必要通过改革创新开辟新路径才能推动全面深化改革向纵深处发展，在这个过程中，没有先例可循，没有古法可依，只有建立干部激励机制和容错纠错机制，激励干部在改革的道路上摸爬滚打，通过先行先试赢得发展先机。

一、容错纠错机制的现实意义

为干事、创业者撑腰鼓劲。自党的十八届三中全会以来，在全面深化改革不断推进的过程中，肩负改革发展重任的各级干部想干事，却难免会因为经验不足、社会发展客观规律等因素而出现一些失误。如果因此把这样的干部一竿子打死，全盘否定他们在推动改革中所取得的探索性成果，势必会打击干部干事创业的积极性。建立干部激励机制和容错纠错机制能够营造激励创新、敢于担当、勇于改革的良好社会氛围，让想干事的干部没有后顾之忧，激励他们挑起新时代大梁、担起重担，跨越改革创新中的重重险阻。

让为官不为现象无处藏身。十八大以来，全面从严治党力度空前，老虎苍蝇一起打。在这样的背景下，一些只要不出事，宁愿不干事的不作为现象就突显出来了。有的干部缺乏担当精神，工作前瞻后顾、畏手畏脚、害怕担责，不求有功、但求无过，在工作中不敢碰硬，不敢抓狠，在推进改革的关键点不敢做决定。有的干部工作能力和实践经验欠缺，心有余而力不足，工作方式方法老旧低效，不想创新，不敢创新，不会创新，工作脚步停滞不前。有的干部缺乏进取心，安于现状，不思进取，贪图安逸，工作中磨洋工，得过且过，能推就推，能躲就躲。

让浑水摸鱼者原形毕露。我党拥有八千多万党员，不可避免的就会出现一些党员干部滥竽充数，以为民服务为幌子，以锐意进取为借口，以激励机制和容错纠错机制为“保护伞”，胡作非为、违纪违法。建立干部激励机制和容错纠错机制不是纪律的“松绑”，作风的“减压”，而是通过一套完整严谨，行之有效的机制明确容错纠错的原则、界限、程序，决不让浑水摸鱼者有机可乘、贪赃枉法、逍遥法外。

二、容错纠错机制的原则

习近平总书记指出建立容错纠错机制，必须做到“三个区分开来”，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来。习近平同志通过三个区分开来明确指出容错纠错的原则。容错纠错的前提必须是依法执政，容得是为公的、过失的、集体决策因客观因素而未能达到预期目标的，而不是为私的、错误的、个人恣意妄为的违法乱纪行为。“三个区分开来”让干部牢记哪些错误和失误可以容，哪些必须要受到法律制裁，让干部心中有数，眼中有标，手中有称，最大限度激发干部工作的热情、创业的干劲。

三、多措并举强化容错纠错机制的建设

（一）明确免责清单是基础

建立激励机制和容错纠错机制是为了解除干部的思想顾虑，给干部吃上定心丸，激发干部干事创业的积极性。但是必须要明确免责清单，不然则会让老百姓误认为是干部犯了法却没有受到法律处罚，或是手下留情、从轻发落了。也会让想干事的干部对政策心中不明、制约工作的脚步。只有让公众明确免责清单，才能打破“钻空者”的“护身符”，让他们暴露在阳光下；同时消除干事创业者心中的疑虑，大刀阔斧的推进改革前行，为党和人民的事业奋斗不止。

（二）公开运行机制是前提

要打造“阳光政务”，容错纠错机制必须要做到公开、公平、公正。首先要公开制定过程。通过公众参与、专家论证、民主测评、风险评估、合法性审查等方式使机制更科学化、透明化、民主化、法治化。其次要公开运行过程。机制运行过程中要公开所有应该公开的信息，将被容错事件发生的原因、动机、条件、程度等详细情况都及时公开，让公共了解事件原委，及时关注过程，让干部和政府工作都在群众的监督下高速有效的运行。最后要公开运行结果。事件的处理结果特别是后续的发展情况必须及时公开，建立容错纠错的目的主要是激励干部，给干事创业者补救过失的机会，因此事后必须有纠错补救措施。密切关注事件发生动态，当偏差初见端倪时就应立即采取补救措施，使政策向正确方向实施。

（三）严格执行机制是关键

制度的生命力在于严格执行，否则只会成为一纸空谈。容错纠错机制绝不会成为干部犯错误的“保护伞”，因此必须设置严格的底线，在实际应用中明晰边界、宽严并济、抓早抓小。对于那些在实际工作中投机取巧，以容错纠错机制为“挡箭牌”贪赃枉法者，要严惩不贷，决不让他们有任何喘息的机会。其次，要建立严格的申辩程序和评判机制，允许干部合法举证，同时通过第三方评估、民主测评、集体讨论决定等方式对事件评判，保护容错申请人的合法权益。

（四）事后有效监督是保障

要执行好容错纠错机制，就必须要强化后续监督机制，对那些已经按相关规定纠错改正的干部，加强跟踪督查和后续监管是必不可少的，要尽量使他们放下包袱，以良好的面貌投入工作，保持他们的工作积极性。对那些确实有思想顾虑的干部，可以加以教育和引导，及时的掌握他们的思想动态和工作动态，在工作中为他们提供必要的帮助和支持。对那些调整心态后确实取得突出成绩、促进工作进展的，应给予鼓励和必要的奖励，并加以宣传，既是對优秀个人的激励，同时又能起到非常好的正面激励作用，将容错纠错的教育和引导作用发挥到极致。