农产品安全质量存在的问题及其防范措施探讨

陈勇芬

【摘要】农作物病虫防治，要坚持“预防为主，综合防治”的方针，在搞好农业、生物、物理防治的基础上，实施化学药剂防治。开展化学防治把握好用药时期，绝大多数病虫害在发病初期，危害轻，防治效果好，大面积暴发后，即使多次用药，损失也很难挽回。因此，要坚持预防和综防，尽可能减少农药的使用次数和用量，以减轻对环境及产品质量安全的影响。

【关键词】农产品 安全 质量 问题 措施 探讨

一、我国农产品质量的安全现状

（一）管理职能交叉，管理职责不清

目前农产品生产经营管理主要仍沿襲计划经济时代的模式，农工商分离，产加销脱节。农产品质量安全管理权限分散在农业、贸易、工商、环保、卫生等不同部门，都依据相应的工作职能和行业法规，各自进行农产品质量安全管理、检测。这种多头管理的现象导致部门职责不清，主体责任难以落实，管理脱节，不利于农产品质量安全管理工作正常开展。同时，目前仍缺少对政府管制进行成本效益分析的制度化措施。各部门通过立法的途径使其部门利益法定化，这种法律的部门化，进一步加剧了部门之间职能的重复交叉，而且大多的管制政策出台颁布后没有较好的事后监督和评估。

（二）农产品质量安全监管体系建设不完善

（1）在农产品质量安全标准体系建设上，表现在制定和颁布主体分散化，标准交叉现象严重。农业标准从计划的提出、制定到审批发布涉及政府多个部门，部门职责不清，管理分散，相互掣肘，不仅导致管理的低效率，而且不可避免地造成技术标准重叠、交叉甚至技术内容矛盾的现象。同时，标准制定不科学、透明度低，标准的有效性和实用性差，目前农产品质量安全标准制定的参与主体较少，标准的制定程序不规范，缺少向社会公开征求意见咨询的过程。

（2）在农产品质量检验、检测体系建设上，一方面农产品生产经营者质量安全自检能力薄弱。另一方面，检测机构的结构与布局不尽合理。

（3）在农产品质量安全认证体系建设上，存在的问题有：一是农产品质量安全认证没有完全纳入法律范畴，无公害农产品等认证没有从法律的角度给予明确和肯定。二是农产品质量安全认证的总体规模较小，认知度低。三是认证流于形式，国际互认程度较低。

（三）农产品安全质量检测机构基础薄弱

农业部门（含畜牧、水产）检测检验机构由于起步较晚，基础薄弱，与农业大市的地位不相符合，不能满足农产品生产全程质量安全监管和全面提升农产品质量安全水平的需要。

二、农产品安全质量中存在的突出问题

（一）农药、化肥污染严重

（1）重化学防治轻综合防治。由于农药在病虫害防治中具有见效快、效果好的特点，长期以来人们对用农药防治病虫产生了依赖思想，因而不重视农业防治、物理防治、生物防治等综合防治措施。过多使用农药，严重污染环境，加大农药残留，直接影响到农产品的质量。

（2）农药施用方法不科学。主要表现在：①不能对症下药，乱用药；②施药的时间、时机不当；③农药配制比例不准确，随意性太大；④农药用量偏大、用药次数偏多。

（3）使用限用高毒农药灌根防治地下害虫。在蔬菜产区，有的农民在菲菜、洋葱、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒农药灌根来防治地下害虫，轻者农药残留严重超标，重者成为毒蔬菜。

（4）假冒伪劣农药充斥市场。市场检查中随处可以发现相当数量的假冒伪劣农药。表现在有的掺杂使假，有的以肥冒药，有的有效成份含量不够，有的以次充好冒充名牌，有的纯属“三无”产品等。使用假冒伪劣农药不可能做到科学合理。

（二）畜禽养殖污染非常严重

近年来，由于农村畜禽养殖得到较快发展，而这些畜禽粪便至少有2/3以上未得到利用就直接排放。这些粪便进入水体或渗入浅层地下水后，大量消耗氧气，使水中的其他微生物无法存活，特别是一些含有抗生素类污染物渗入农业土壤，进而通过农作物吸收进人食物链，从而产生“有机污染”，严重危害人类身体健康。

（三）农村生活污染成为一种公害？？农村生活垃圾的成份呈多样化的趋势，除了常见的塑料制品外，有机磷成份也明显增加。许多城市生活垃圾向农村运送扩散，而大部分农村并没有最基本的垃圾填埋处理场地，广阔的天地成了垃圾的天然排放场，严重影响到农村土壤、水源和空气的质量。

（四）工业污染是农产品安全质量的最大杀手

由于城市的发展，工业“三废”和生活污物排放量增加，以及农药化肥的大量使用等，使农田土壤、农区水系及大气受到了不同程度的污染，导致部分农田或菜田受到污染。另外，由于城市的扩建，原有良好的农田土壤、农区水系和大气，有可能面临遭受污染或破坏的危险。

三、提高我国农产品安全质量的对策及措施

（一）加强农产品质量监管队伍建设

（1）农技推广人员、植保人员要经常深入田间地头和农民家中，积极指导农民科学种植，科学施肥、科学用药、适时采收，要通过举办培训班、专题讲座、示范等多种途径的方式，千方百计引导生产者提高农产品质量安全意识。

（2）检测部门要不定期对各生产基地的产品进行监测，及时将检测结果上报农产品质量监管部门，监管部门要根据检测结果时时监管。

（3）监管人员要经常深入到生产者中间，多了解、多询问、多查阅有关生产记录或档案，发现违规生产，要及时予以纠正和处置，必要时，可给予相应的行政处罚。

（二）学习科学使用农药

农作物病虫防治，要坚持“预防为主，综合防治”的方针，在搞好农业、生物、物理防治的基础上，实施化学药剂防治。开展化学防治把握好用药时期，绝大多数病虫害在发病初期，危害轻，防治效果好，大面积暴发后，即使多次用药，损失也很难挽回。因此，要坚持预防和综防，尽可能减少农药的使用次数和用量，以减轻对环境及产品质量安全的影响。

（三）全面推广科学施肥技术

（1）化肥与有机肥配合施用，这样既可以增加土壤有机质含量，又可以弥补因速效肥料后劲短而造成的作物生长后期缺少必要营养而减产。

（2）全面推广测土配方施肥，避免造成浪费，减少化肥对耕地的污染。

（3）推广科学的施肥方法，做到底肥机械条施，口肥人工穴施，追肥为垄沟深追肥，有效地提高肥料利用率。