城市社区就业服务体系探究

2018-05-31戚璐婷章慢范广早

商情 2018年14期

戚璐婷章慢范广早

【摘要】社区就业存在巨大的发展空间，促进再就业从而发展社区服务业应该成为今后劳动社会保障部门工作的中心。通过2017年12月为期两周的南京汇林绿洲的社区实地调查以及图书馆等查阅相关文献资料，文章以南京汇林绿洲为例，深入探讨了城市社区就业的现状及存在的问题，并对城市就业服务体系的发展进行思考并提出建议。

【关键词】社区就业发展状况思考建议

一、城市社区就业概况

（一）社区和社区就业的概念

“社区”概念最早是由德国社会学家斐迪南？腾尼斯提出，他主张，社区是一种精神共同体。其基本含义是指：一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。根据社区的含义，社区就业就是以社区为依托，组织并发动社会力量，向社区居民提供岗位，促进居民就业的活动。

（二）汇林绿洲社区和社区就业概况

汇林绿洲社区隶属于鼓楼区中央门街道，地处鼓楼区东北角，金川河南岸，占地面积约O.75平方公里，拥有居民3296户，约8892人，56幢居民楼，有青少年约843人，社区老人约1210人。社区居委会自成立以来，以“服务居民、服务群众，争创一流社区居委会”为目标，以“人性化管理”为标杆，认真开展工作，规范化进行管理，并且积极进行精神文明建設，营造良好的社区氛围。

相比于改革开放初期，社区就业得到稳步发展，但是，社区自主创业还不成熟，社区发展后劲不足，中年人失业下岗人员居多，就业情况并不稳定，以零工居多，社区就业还需得到社会的帮助。

（三）城市社区就业的发展

改革开放以前城市社区就业得到初步发展，但是并不成熟。新中国成立初期，政府主张以社区企业就业的方式来保障城市弱势群体的需求。改革开放初期城市社区就业开始发展并且逐步趋向正规。改革中期以后，国有企业改革，部分职工下岗，通过再就业的方式，个体经济获得发展。从上世纪90年代至今，中国经济得到大幅发展，社区建设得到政府的高度重视，越来越多的以社区为依托岗位出现，社区就业蓬勃发展。

二、南京市汇林绿洲社区就业的发展现状及其存在的问题

（1）社区就业发展的动力不足。就汇林绿洲社区而言，自主创业比较难，有限的社区服务无法完全为社区失业人员提供对应的指导，所以，必须提高自主创新能力，增强就业的活力，为社区的发展提供动力。

（2）社区就业人员的素质偏低。虽然说社区就业发展主要依赖的社会人员素质不要求高，但是社区就业不能只是在低层次发展。汇林绿洲社区的服务点虽极力开展各类丰富的活动，但是，人手缺乏还是阻碍社区更好得为居民提供服务。

（3）社区就业政策的效果甚微。在汇林绿洲社区调查的两个星期里，我们对社区的下岗人员的资料进行更新，发现失业下岗人员占比较大的比重的，尤其是四五十岁的中年人，追踪发现，只有一小部分人通过灵活就业不再需要帮助，大部分人通过一些零时工，比如在酒店负责车辆管理，在餐厅打工等等，只得到微薄的收入，并不能完全保障他们的生活需求。

三、对构建社区就业服务体系的几点思考

（一）促进良好就业，为构建城市社区就业服务体系定好型

社区建立失业人员就业意愿台账。虽然汇林绿洲社区已经建立了较为完备的失业人员的信息库，但并没有深入了解失业人员的求职意愿，通过建立这样一个平台，也方便进行相应的就业指导。社区及时做好相关的台账，使辖区内本地户籍劳动力、登记失业人员、就业困难人员的情况随季度更新，始终处于动态管理中。

（二）汇集多方力量，为构建城市社区就业服务体系搭好桥

利用社会资源，汇集多方力量，是社区就业服务体系工作的基本方向。

一是让辖区居民小组为失业人员再就业牵线搭桥。由于居民小组的工作人员对社区成员的情况更加了解，这大大增加了失业人员再就业的可能性与快捷性。

二是促使辖区企事业单位成为下岗失业人员再就业的依靠。社区可以与辖区内企业建立用工关系，为失业人员创造更多的就业机会。此外，不定期举办就业培训的座谈会，来提高失业人员的职业素养和竞争力。

（三）贯彻就业方针，为构建城市社区就业服务体系铺好路

社区把推动就业作为创建就业体系的根本方法。针对性地组织失业者参加培训，比如面点，插花，育婴等。汇林绿洲社区已有类似的这种培训，但是大部分受众还不能意识到这种培训的积极作用。这还需要社区做好思想宣传工作。

（四）创新服务理念，为构建城市社区就业服务体系谋好篇

社区可以重点建设好具体到个人的“跟踪服务卡片”，推荐技能培训情况台账、就业困难人员帮扶台账等，完善社区不同年龄阶段失业人员数量、思想状态、家庭情况、当前就业。在汇林绿洲的社区训查过程中，社区这方面的资料还是很完备的，逐步在向规范化推进，而且服务团队也相对年轻化。

（五）借鉴美国模式，为构建城市社区就业服务体系辟新路