养老金双轨制的改革

王博

【摘要】近年来，我国老龄化进程加快。养老金出sLA不敷出的现象，养老金制度迫切需要改革，养老金双轨制的改革是其重要内容。养老金双轨制的产生有其历史原因，双规制给我国的养老保险事业带来了一系列的弊端，改革养老金双轨制需要循循渐进。

【关键词】养老金双轨制 改革 民生

一、养老金双轨制的概念

养老金双轨制是指公务员和事业单位人员与企业退休职工实行两套不同的养老保障制度。当中公务员和事业单位人员享受从计划经济时期延续而来的单位退休金制度，个人无需缴费，各级财政承担退休人员的所有退休金，退休金替代率（退休金与退休前工资的比例）为90%；企业职工则参加与市场经济体制相适应的社会养老保险制度，企业与个人共同缴费，由养老保险基金承担退休职工的基本养老金，养老金替代率（养老金与社会平均工资的比例）为59.2%。

二、双轨制从何而来

自20世纪80年代，由于国有企业的用工制度的改革需要，减轻企业的负担，达成由单位保障到社会保障的变化，我国部分地区开始对社会保障制度进行改革，“福利依附性”最强的企业退休金制度顺理成章地成为社会保障制度改革的前沿阵地。

10多年的摸索后，1997年我国国务院颁布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号文件），统一了企业职工基本养老保险的制度模式，并将养老金替代率确定为58.5%，此后国发[2005]38号文件再将替代率调整为目前的59.2%。1993年公务员，事业单位人员的退休金替代率由百分之七十五提高到百分之九十，养老金双轨制就此形成。今天仍然只有少数地区试点新型养老金制度，计划经济体制下的单位退休金制度仍在大部分地区的公务员和事业单位延续。

三、改革养老金双轨制的必要性

“老者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也。”孟子在两千多年前向战国的君王宣传自己“王道”的理念；历史前进到今日，本届中国政府屡次提出希望在任期内基本实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险两项制度的全覆盖。

新世纪，养老保险制度正不停地发展当中，财政性社保支出大幅增长。依据官方的统计数据，2012年中国的城镇基本养老保险基金总收入达到16895亿元，其中属于征缴的收入为13956亿元，属于各级财政补贴的为2272亿元，全年的基金总支出为12765亿兀。

虽然收入大于支出，但是中国的养老保险制度依然面临巨大的隐忧。当前我国的养老金制度处于转变通道，就是由现收现付制度转向个人基金积累制度的过程中，现收现付制度意味着同一个时期正在工作的一代人缴纳的费用被用来支付已退休一代人的养老金，个人基金积累制度则是劳动者工作期间收入积累转移到自身退休期间的养老金。

这个转换过程常常存在着很多的缺陷，一方面是已经退休的“老人”并没有在养老金上提供很大的付出却在亨受当代人提供的养老资金。特别是我国曾经的国企欠账过多；另一方面存在异地转换不便，养老金回报低等等不利，导致正在工作的“新人”逃避缴纳养老金，因此我国养老金缴纳率偏低。多种因素共同作用之下，就形成了学者口中的“转轨成本”，我国养老金个人账户大量被挪用到社会统筹账户，个人账户一直难以彻底做实，导致养老金“空帐”至少已经超过一万亿元。

四、如何改革养老金双轨制

（一）逐步取消养老金双轨制

养老保险制度必须要得到大力的改革，否则会进一步加剧我国的贫富差距。養老金的基本原则是人道主义和效率。为了构建人道主义底线，社会和经济都将付出一定的代价，这的确是一个普遍的难题；从效率角度而言，养老金制度天然有无偿转移支付设计，在某种程度上的是需要由政府来承担中间人的角色的，但是倘若个人在养老金账户上可以发挥更大作用，无疑会有利于养老金账户高效的运作。

因此，在我国当前养老金分配效率屡遇争议和养老金的偿付能力承受巨大的压力的处境之下，笔者认为国家主导的基本养老保险比例不应该过于高。不管是个人的8%还是企业的20%，都应该予以适当的降低，合理的比例以维持基本的生活水准即可，机关事业单位人员应该和民众一样的水准，同时，除了基本保障，应该开发多种多样的投资渠道，从而使公众能够自主地选择企业年金、商业养老保险等等辅助的工具。

更为重要的是养老金双轨制度应该逐步废除，一方面这是为了建立公正公平的社会，另一方面是为了社会共同分摊转轨成本，有利于弥补养老金成本；养老金缺口和国有企业的历史欠账密切相关，国家应当承担转轨的成本，当前或许正是国企利用分红和股权反哺人民的大好时机。很多学者已有研究，例如依据德意志银行的首席经济学马骏先生计算，倘若逐步把80%的国有股份划拨到社保系统，并且在2020-2050年期间提高平均退休年龄7岁，将可以让养老金账户累积结余持续约三十年，到2050年年度养老金收支也将会保持基本的平衡。

（二）“养老双轨制”改革的思路与原则

当前由于我国公务员体制的形成和事业单位分类改革的推进，机关事业单位人员养老保险制度改革出现了非常好的契机。

什么时候改革“养老金双轨制”是一个有关决心的问题，而如何改革则是一个有关技术性的问题。从改革的技术层面来看，在改革的过程中应该坚持以下的四项原则：

养老金制度改革应该和公务员与事业单位体制改革配套实施；应该以构建多层次养老保障体系的方式统一基本养老金替代率，并以发展职业年金方法满足不同的群体多方面的保障需求；应该妥善解决好新老制度平稳过渡的问题，妥善解决“老人”、“中人”历史欠债问题；应该统一和明确相关政策，如女干部与女职工法定退休年龄、基本养老金计发基数、待遇调整机制、各级财政为公务员和参照公务员管理的事业单位人员社会统筹账户的缴费责任、各级财政对本统筹层级基础养老金的“兜底”责任等。

参考文献：

[1]钤青莲.企事业单位养老保险并轨研究[J].经营管理者，2011.

[2]王晓军，乔杨.公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估[J].社会保障研究，2013.

[3]姜小鸿.公务员与企业职工养老保险制度的并轨探析[J].行政事业资产与财务，2013.