改革开放以来宁波工业经济发展轨迹、问题与对策

马春光

【摘要】宁波市是“中国制造2025”的首个试点示范城市，为明确宁波工业经济在国内的地位，务实城市工业竞争力，本文探究了宁波工业经济的发展轨迹，对比分析了沿海十个主要城市的工业综合竞争力、宁波制造业39个行业在长三角区域的竞争力，以及沿海主要城市在“千人计划”引智政策上的差异，并就宁波工业经济的发展特征及工业竞争力方面存在的问题，提出了建议。

【关键词】宁波 智能制造 工业竞争力

工业是宁波城市经济发展的重要支撑，作为“中国制造2025”的首个试点示范城市，宁波需要紧抓创新转型的发展机遇，主动对标国内先进工业城市，找差距、寻短板、稳优势，不断夯实、提升工业经济的竞争实力。

一、宁波工业经济发展的轨迹特征

改革开放以来，宁波工业经济成长迅速，工业增加值从1978年8.62亿元增长到2015年的3632.86亿元，年均增长速度达到16.02%。

观察宁波工业经济的发展历程，总结得出以下几点重要特征。

首先，民营经济、块状经济是推动工业发展的根本动力。自1979年以来，宁波工业经济的建立围绕乡镇企业的发展，至1984年底形成地方工业为主、中小型企业占比较大的工业体系；1990年后，乡镇企业进一步发展，基于地域分工及专业分工，发展具有集群雏形的块状经济；至2000年底，乡镇企业基本完成改制，转化为民营企业，民营经济整体数量不断增长；目前，通过传统块状经济向现代产业集群转变，宁波市已经形成了一批特色鲜明的民营经济产业集群，产业集聚和专业化协作进一步提升。

其次，临海重化工、传统优势轻工业是工业发展的基本形态。宁波依托港口区位优势、资源优势，加速重点开发区域的重工业化、块状经济的轻工业化，1993年至2000年期间，基本形成以临海重化工工业以及特色轻工业块为主体的工业体系；2000年以后，宁波大力发展临港工业及港口贸易，逐渐演变为以重化工为龙头、以传统优势产业为主体、以高新技术产业为增长点，生产性服务业为补充的工业体系；2013年以来，宁波面临生态、要素、产业结构倒逼及全球经济萎缩考验，强化了创新驱动的决心，加速传统产业的转型升级、寻求新的经济增长点。

第三，外向经济、港口经济是带动工业发展的主要模式。1979年北仑港正式对外开放，1984年列入全国首批对外开放城市，确立了宁波外向型经济的基因；自1993年，宁波实行全面对外开放，充分利用宁波帮资源，加大招商引资力度，以海外贸易服务带动临港工业的产业发展，初步嵌入全国全球产业链；加入WTO之后，宁波抓住制造业全球化契机，工业外向程度加大，2008年外贸依存度和出口依存度达到118.9%和81.2%；金融危机后，外部需求对外向型经济体的能动作用逐步减弱，伴随着新一轮产业技术革命，宁波工业经济面临新的机遇与挑战。

二、宁波工业经济发展的问题与挑战

（1）科技研发投入与产出能力竞争力不足。现选取沿海工业十强城市，据竞争力指标体系（详见附件1）测算，相对于2010年（详见附件2），2015年城市的竞争力格局变动不大，宁波的综合工业竞争力水平处于第4位，相对于2010年提升1个位次，但细分到二级指标，衡量科技研发、经费投入的投入能力与衡量质量效益的产出能力方面排名均靠后，表明宁波在科技创新、产出能力上，与其他城市相比缺乏相对竞争力。一方面从R&D;经费支出占GDP比重来看，深圳、上海分别高达4.0%、3.6%，杭州、武汉、苏州分别为2.98%、2.9%、2.7%，而宁波仅为2.4%；另一方面从产出看，2015年宁波发明专利授权量仅为杭州、南京的3/5，苏州的1/2，不足上海、深圳的1/3，每万人发明专利拥有量也不及以上城市。此外，宁波缺乏尖端研发机构、国家重点实验室，科研院所数量也有限。

（2）设备制造业区域内竞争力亟待提升。根据区位熵理论，现选取长三角区域的六个主要城市，包括上海、南京、苏州、无锡、杭州、宁波，针对制造业39个行业作深入对比。由分析结果得知（详见附件3），宁波在传统优势的五个行业依然保持较大竞争力，包括石油化工、文教体育、纺织服装、塑料制品、电器机械制造业；但作为宁波制造业重要组成部分、代表高技术高效益的设备制造业却相对竞争力不足，一方面是已经具备比较优势的电器机械及器材制造业、通用设备制造业在长三角地区的区位熵在下降，电器机械及器材制造业占制造业总产值的比重也在下降，另一方面作为长三角地区第一大制造业行业的通信设备、计算机及其他电子设备制造业，宁波的区位熵尽管近年来有所上升，但排位仍然靠后，不具比较优势，交通运输设备制造业也有类似情况。

（3）专业人才引留条件缺乏相对吸引力。国家制定千人汁划以来，宁波的千人计划人才数以及人才吸引力均未能进入前十名，对比沿海城市“千人计划”引智政策可以发现，一方面宁波在资金补助、配偶安置、科技资源等方面，与国内先进城市相比差距较大，另一方面宁波所吸引的专业人才多集中于服裝、不锈钢、化工贸易等传统产业，对战略性新兴产业及高技术产业人才的引进力度不敌其他城市。此外，宁波在城市生活的软、硬环境、知名度等方面，与先进城市相比仍缺乏相对竞争力。

三、宁波提升工业竞争力的思考建议

当前，面对愈加激烈的城市竞争环境，宁波市委、市政府明确提出，要加快推进“中国制造2025”试点示范城市建设，把发展智能经济作为今后经济的主引擎，全力打造具有国际影响力的制造业创新中心。在此新形势下，宁波亟需明确城市定位，深入推进制造强市建设，着力提升工业竞争力，现针对宁波工业发展的特点及工业竞争力方面存在的问题，提出以下几点思考建议。

（1）延伸发展优势产业链，加快提升智能制造水平和能力。石化及相关产业是基于港口等区位条件的绝对优势产业，以石油加工业为基础，搭建纵向石化高端产业链和横向循环经济链的“骨架”，加速淘汰落后产能、推广先进工艺、严守污染排放总量控制红线，目标打造绿色安全高端石化基地；纺织服装业是宁波特色产业，需积极引导企业开展商业模式、制造模式的创新，借助“互联网+”发展大规模个性化定制、智能工厂等，放大智能制造效应，助力产业智能化升级；保持并提升装备制造业在区域内的相对优势，顺应智能化趋势，加速发展智能装备制造业，明确发展的重点方向、领域，开展工业自动化智能化成套装备改造试点，启动实施“机器换人”等，不断提升智能制造水平和能力。

（2）强化产学研创新体系，激发企业自主创新活力潜力。继续强化产学研创新体系建设，大力推进以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，鼓励高校人才在高精尖企业发展，鼓励高新技术企业共亨高校科研院所的实验设施和智力资源；引导企业深入拓展产业链上下游企业问的协同合作与创新，鼓励企业问建立信息共亨机制，通过上下游企业问技术转移，提升产业链整体创新能力；建立全市企业创新创业发展推进机制、制定推进扶持政策体系、创新服务方式方法，有效降低企业创新创业成本，减少企业再创新创业方面的阻力，激活企业创新创业的积极性。

（3）制定产业人才引进计划，拓展人才引留培育途径。开展产业人才需求调研，有计划地引进各层次产业紧缺人才，重点支持海内外创新型人才、产业领军人才、先进管理经验的高素质人才、高素质企业家等：鼓励企业面向高层次人才建立产权激励制度，通过股权纽带或期权分配机制，使人才与企业结成利益共同体，鼓励企业建立更为完善的人才考核机制；建立高层次人才服务专线，一方面简化高层次人才的引进程序，提供更为便捷、通畅的“绿色通道”，为人才解决在住房、子女教育、配偶就业等方面的后顾之忧，另一方面跟蹤人才在不同时期的需求，如定期邀请专业人员，为创业人才提供科技、金融、政策等咨询服务。

（4）加强跨区域分工合作，积极拓展海内外优势资源。依托港口区位优势，主动融入、参与“一带一路”战略、长江经济带、长三角城市群建设，继续深化与上海、深圳、苏州等国内先进城市的产业、技术对接，加强区域问分工合作，加快嵌入跨区域创新网络中枢、产业价值链高地；争取跨区域人才、资金、技术，以及优势龙头企业的大力支持和广泛参与，邀请国内知名的科研院所、优势企业来甬考察，与宁波市相关园区和企业开展深度对接与合作；充分发挥中东欧博览会、宁波智博会、服博会、宁波国际周等平台纽带作用，积极在全球范围内配置创新资源，通过协同创新、开放式创新柔性引进高端制造业创新资源；统筹整合我市现有智库优质资源，重点发展智能制造、智慧城市、信息技术等方面具有鲜明特色、较强影响力的专业化高端智库，并加强与国际高端智库的合作与交流，以提升优质智库的国际化水平。

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