冀中能源集团“8341”全覆盖安全管理体系研究
2018-05-31李文昌
李文昌
(冀中能源集团有限责任公司,河北省邢台市,050421)
1 “8341”安全管理体系的构建背景和理论基础
习近平总书记指出,“安全事关人民福祉,事关经济社会发展大局”,“发展决不能以牺牲安全为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。企业贯彻落实好这些指示和要求,既是应尽职责,也是使命担当。因此,探索安全管理之道,谋求安全长效之法,创新安全治本之策,是企业安全管理的关键所在。
从全国煤矿安全形势来看,事故总量和死亡人数逐年减少,呈稳中向好的态势,但与国外发达国家相比,事故总量依然较大,重特大事故时有发生。从冀中能源集团来看,煤炭开采技术条件非常复杂,生产安全事故时有发生,究其原因,主要是管理方式较单一,缺乏全面性;管理要素较单一,缺乏综合性;管理较粗放,缺乏系统性;安全信念不够强,对一切风险可防可控、一切事故均可避免的观念缺乏信心和决心。基于上述分析和判断,冀中能源集团从全局性、战略性高度出发,认真总结煤矿安全生产管理经验,在对现有安全思想观念、方式方法整合、提炼的基础上,结合现代安全管理思想和理论,构建了“8341”全覆盖安全管理体系。
2 “8341”安全管理体系的架构及要素
2.1 体系架构
冀中能源集团按照立足建设、注重实践、突出重点、着眼长远的原则,应用现代管理思想和理论、利用大数据云计算信息化手段的原则,从人、机、环、管基本要素为出发点,按照PDCA四阶段循环,分析研究新形势下的安全管理重点、难点和关键点,探寻安全管理体系的核心和任务,着重从思想、行为、事物和决策方面进行系统性思考,提出了理念引领、方法管控、举措执行和智库决策的构建思路。体系的核心是以人为本,一切为了人、一切依靠人、一切约束人,按照人本原理和人机工程原理的理论观点,提炼出了四个核心要素,即理念、控制、举措和智库,并对四个核心要素的布局和逻辑关系进行了设置,对每一个核心要素的内容和要点进行了认真细致的分解。
体系以四个核心要素为支撑,组成体系的整体架构。总体系由理念引领体系、方法控制体系、举措执行体系和智库决策体系四个子体系组成,四个子体系又由相应的要素构成,其中,理念引领体系主要由安全红线、安全法规、安全责任、安全预防、安全管理、安全投入、安全检查、安全诚信八个要素构成,方法控制体系由防控模式、管控模式和监管模式三个要素构成,举措执行体系由抓好落实、突出治理、加大力度和强化作用四个要素构成,智库决策体系由大智移云要素构成。“8341”安全管理体系总架构图见图1。
图1 “8341”安全管理体系总架构图
从图1可以看出,四个子体系及十六个要素既相互独立、各有侧重、突出关键,又相互容纳、相互关联,对重点要素进行了循环强调,符合整分合原理。四个子体系按照型和量的意义有机地组合在一起,形成了金字塔型关系结构模型图,见图2。其中,理念引领体系的八个要素是整个体系的关键,从八个方面规范了人的思想、意识、理念、思维,凝聚了人的精神、意志、毅力和力量,像八个强有力的基柱,撑起整个安全体系。方法控制体系的三个要素,作为体系的重要方式和方法,从物防、人防、技防三个方面对安全生产全过程进行了控制,形成了稳固的三角型体结构,稳稳坐落在体系的四个立柱上,构成“四梁八柱”,共同形成安全管理体系宝塔的底层基础,管控着整个体系的稳固性,象征着体系稳如泰山、安如泰山。专项工程执行体系的四个要素作为体系管控的主要任务和主要事项,取自四面八方的重点,体现了四方为重,像金子塔的四个塔层一样依次叠摞在基础层之上。智库决策体系的各要素作为体系的智力支撑、决策保障,利用大数据、智能化、移动化、云计算技术手段,覆盖了安全生产管理的各个要素,处在金塔体系的顶层,实时捕捉和汇集各种信息、互联互通,一旦发现问题情况及时指挥、调度,并根据需要适时提供决策,对安全生产实现全方位、全时空、全过程把控。整个安全管理体系就像一座宝塔,像坚强的卫士守护着企业的安全生产,这是体系安全文化灵魂的具体体现。
图2 “8341”安全管理体系宝塔型结构图
2.2 体系内容
2.2.1 八个安全一切理念
八个安全一切理念是指安全红线高于一切、安全法规大于一切、安全责任重于一切、安全预防先于一切、安全管理严于一切、安全投入优于一切、安全检查全于一切、安全诚信胜于一切。八个安全一切理念奠定了企业安全思想理论基础。
2.2.2 三个安全控制模式
三个安全控制模式也叫三个运行系统,是指一体化“1113”防控模式、常态化“131214”管控模式和“123823”监管模式。从防控、管控、监管三个方面体现了安全防控到位、管控到位、监管到位,统一规划了抓安全工作的路线、方式和方法。一体化“1113”防控模式中的“111”依次是指风险预控、隐患排查治理和安全标准化达标。“3”是指三者有机结合在一起,形成一个整体,有序开展工作。核心内容包括了三位一体标准化运行模式和风险、隐患、标准、应急“四卡合一”安全确认运行模式。“131214”管控模式中的“13”是指一天抓好三件大事:第一件事是开好早安会、调度会和班前会三个会;第二件事是值好矿级班、区级班和科室班三个班;第三件事是做好岗位“六常”、集体升入井、岗位现场报告、安全同时三确认和班组班后评议五项自主化活动。精细化“123823”监管模式,“1”是指各层级每月要列出安全重点监管项目实施监管,“23”是指子公司每两个月对各矿、集团公司每三个月对子公司进行安全工作全面考核,“8”是指八大类考核项目,“23”是指二十三项考核指标,通过严格考核追责问责,促进安全管理。三个安全控制模式是安全工作的三大运行机制,机制间逻辑严密、相辅相成,形成安全工作畅通运行的基本链条,体现了安全工作的长期性、系统性和科学性。
2.2.3 四个安全专项工程
四个安全专项工程也称作四大安全专项建设,是指抓好三个落实、突出三个治理、加大三个力度和强化三个作用,针对安全工作的突出矛盾和主要工作任务制定了具体措施。抓好三个落实是指抓好法律法规上级决策部署、企业规章制度和安全主体责任三个落实,强调主体责任落实保障。突出三个治理是指突出重大灾害、重大危险源和重大隐患治理三个治理,有效遏制重特大事故。加大三个力度是指加大安全投入、安全培训和科技创新三个力度,加强安全基础支撑。强化三个作用是指强化班组建设、现场管控和定时化生产三个作用,实现现场过程控制。四个安全专项举措是安全工作建设的主要内容和载体。
2.2.4 一个安全综合智库
一个安全综合智库即通过利用大智移云技术,建立了以措施、决策、数据和信息等为核心内容的综合智库,搭建成动态网站、指挥平台和决策平台,对安全生产实施全面决策、全面管控、综合治理,成为安全工作的综合智能指挥中心。
2.3 体系特点
2.3.1 完备性
通过教育培训引导人的安全思想转变观念和转变传统思维模式,提高安全意识,实现自主安全。从发挥人的能动性、主动性,实现行为管控、规范管控,用系统原理去管理。从突出重点工作去抓关键环节、抓重大灾害治理,防范重特大事故。从建立综合智库抓基础建设、基础管理、实现全覆盖。从决策支持到及时指挥调度,到避免一切事故,形成了健全完善的科学管理体系。
2.3.2 规范性
制度化、标准化、程序化管理是安全管理规范化的基础。体系不仅制定了精细化的管理内容,而且制定了严格的执行标准和程序,各层级管理人员和操作人员都能找到自己的定位,有岗就有责,上标准岗、干标准活,应该做什么、怎么做、做到什么程度都有明确的要求和标准。
2.3.3 相融性
体系强调安全管理同时也是生产管理的基础,从理论上讲,安全是客体,生产是主体,安全依附于生产才是安全生产主体。讲安全离不开生产,搞生产离不开安全,体系正是把安全与生产融为一体,形成了相融相通的安全生产管理体系。
2.3.4 支撑性
体系既是安全管理体系,又是促进安全生产标准化、安全管理规范化、系统化、科学化的具体支撑体系。安全体系强调了动态达标过程和规范化管理过程,明确了如何搞好风险预控、隐患排查治理和标准化达标工作。既是搞好安全生产标准化、安全管理规范化的路径和方法,也是有效抓手。
2.3.5 操作性
体系具有很强的操作性,精炼、简练、易学、易记、易掌握、易操作。如“1113”防控模式中的安全“三个一”和“四卡合一”,即:担好一个责、牢记三句话,“心里装着风险,眼里查着隐患,手里做着质量”;带好一张卡(四卡合一卡),学好四条款:“风险预控条款,隐患查治条款,质量控制条款,应急处置条款”。
2.3.6 全面性
从整体来看,体系融入了图形文化、数字文化、安全文化、安全方法、安全方式、信息化云平台、大数据库。从具体来看,体系有目标、有措施、有手段、有考核,非常全面,而且又有体系运行考核评价办法,实现了全面闭环管理。
2.3.7 系统性
体系中最核心的子体系是“131214”管控模式,又可称之为常态化工作法,强调了每个人、每天、每周、每月该做什么,怎么做,做到什么程度,都有严格的标准和规范的程序以及行动路径。“13”强调每天开好三个会、值好三个班、带好三个班,“12”强调每周开好一次安办会、专业安全检查周循环,“14”强调每月开好一次安委会、开好一次职工安全会、开好一次专题研究会、做好一次全矿安全大检查。做到日事日毕、周事周毕、月事月毕,把最基础的、最一般的工作做到位、做扎实。
3 “8341”安全管理体系的工作成效
3.1 树立了安全新理念
在八个一切安全理念引领下,安全思想、理念更加统一。树立了隐患就是事故的观念,树立了我要管、我会管的理念。安全红线意识、法规意识、责任意识、预防意识、管理意识、投入意识、检查意识、诚信意识更加牢固。党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任机制深深落地。
3.2 促进了标准化动态达标
体系的运行,把每天、每班、每时段的常整理、常整顿、常清扫、常维护、常确认、常整改工作紧密融入到标准化动态建设和过程建设之中,有力地促进了安全生产标准化提档升级。
3.3 提高了安全管理水平
一是处理安全问题的方法、方式更加科学、严谨、闭合;二是改变了过去抓安全“多头”抓和“分散”抓的做法,转变为“集中”和“综合”抓的新方法;三是规范了早安会、调度会、班前会、安全办公会等关键会议的流程、内容和方式;四是领导接班后主动按程序到规定单位了解安全情况,值班中积极处理问题隐患,交班前认真填写交接班记录及问题清单,留好了安全管理痕迹;五是安全生产工作有了衡量标准、有了标准尺度,根除了推诿扯皮等现象,激励了抓安全工作的积极性;六是安全管理工作走上了规范化、系统化、科学化。
4 结语
体系的建设和推行是长期的,功效是长久的。体系运行实施一年,首次实现了全集团公司生产安全零死亡,安全仅仅是个开头,期盼的是几年、几十年直至更长期的安全。因此,要始终坚持安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,不断改进和完善安全体系,确保安全体系在每一个矿、每一个厂落地、生根、开花、结果,展现出强大的生命力,保障企业长治久安。
参考文献:
[1] 朱义长.中国安全生产史[M].北京:煤炭工业版社,2017
[2] 刘兴军. 煤炭企业安全文化的构建与应用[J].中国煤炭,2014(10)
[3] 李文昌,邸志平,冯利宁.薄煤层综采工作面自动化技术与装备应用及改进[J].煤炭科学技术,2014(9)